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关于印发《抚州市深化安全生产九大专项整治行动工作方案》的通知

发布日期:2019-03-25 11:24 浏览次数:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抚安字〔2019〕5

 

 

各县(区)人民政府,抚州高新区管委会,东临新区管委会,市安委会有关成员单位:

现将《抚州市深化安全生产九大专项整治行动工作方案》印发给你们,请结合本地、本单位实际,抓好贯彻落实。

 

                  

 

抚州市深化安全生产九大专项整治行动

  工作方案

 

为进一步改善我市安全生产环境,减少生产安全事故发生,提升安全管理水平,减少生产安全事故发生,根据安委会统一部署,结合我市实际,2019年在全市开展深化安全生产九大专项整治行动,方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立安全发展理念,按照“巩固、规范、精准、提升”工作思路,以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点,深化安全生产九大专项整治行动,推动各级党委政府安全生产领导责任、各部门安全生产工作责任及企业主体责任的落实,加强监察执法,着力提升“社会化、法治化、智能化、专业化”安全生产水平,构建党委政府领导、部门监督管理、企业自主负责、社会参与支持的安全生产工作格局,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,实现减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故目标,不断加快全面建成小康新抚州的步伐,奋力谱写新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的抚州篇章。

二、整治范围及内容

深化整治的范围:道路交通、建设工程施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设备等九大行业领域。深化整治的内容:树立“隐患就是事故”的理念,全面辨识风险、全面评估等级、全面制定管控措施;全面排查事故隐患,结合供给侧结构性改革,从严淘汰落后产能,彻底消除隐患;着力整治企业违法违规生产建设、瞒报迟报谎报事故以及安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题,进一步巩固2018年整治成果,规范管理措施,精准施策发力,大力提升各行业领域本质安全水平。

(一)道路交通安全整治。重点整治“两客一危”运输企业以及中小学校、幼儿园、校车企业安全主体责任不落实,道路交通安全隐患排查治理不彻底等突出问题;重点整治“两客一危一校”重点车辆非法运输,以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为;重点整治“两客一危一校”车辆逾期未检验、逾期未报废,以及驾驶员逾期不参加审验、长期不按规定接受集中教育等违法行为;重点防范“两客一危一校”重点车辆道路交通事故的发生。

(二)建设工程施工安全整治。重点整治建设、监理、勘察、设计、施工总承包、各专业分包等单位安全生产主体责任落实;重点整治从业人员资质资格不全,项目审批手续不全压缩工期和违法分包转包等问题;重点整治高大模板、深基坑等危险性较大的分部分项工程、起重机械设备、高处坠落。重点防范坍塌和高处坠落生产安全事故的发生。

(三)危险化学品安全整治。深化危险化学品安全综合治理,重点推进油气管道高后果区和精细化工安全风险管控,加大危险化学品重点县指导和检查力度,强化各行业各部门危化品监管人员业务培训。深化危险化学品安全专项整治。重点整治未批先建、许可审批手续不全、隐患排查整治不到位、教育培训不到位、特殊作业制度执行不到位、承诺公告不到位、自动化控制和监测监控不符合要求等行为。重点防范剧毒化学品、爆炸品、易制毒化学品、易制爆化学品、重大危险源等高风险点,紧盯氟化氢、液氨、液氯等高危化学品生产、经营、储存、运输、使用等环节的安全监管,严防安全生产事故发生。

(四)非煤矿山安全整治。督促企业全面开展岗位安全培训,建立“反三违”考核奖惩制度;督促非煤矿山企业按照有关规定淘汰落后工艺、设备;重点整治超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法制造及使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地、违规外包或转包采掘工程项目等问题和强化地下矿山大型采空区及提升运输系统、“头顶库”、露天矿山高陡边坡等重大风险管控重点整治非煤矿山违法擅自组织生产或建设等行为重点防范冒顶片帮、高处坠落等生产安全事故的发生。

(五)烟花爆竹安全整治。重点整治分包转包企业生产线、工(库)房以及其他形式出租、转让安全生产许可证行为“三超一改”等非法行为;重点整治安全生产许可证过期后仍违法组织生产行为;重点排查退出生产企业配装封一体机、粉药机、制引机、混药机等带药机械拆除清理情况,防范违法生产行为发生

(六)消防安全整治。紧盯“高低大化”高危单位、人员密集、“三合一”“城中村”、城乡结合部等场所区域,易燃可燃有毒装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障等突出问题,分行业、分领域开展消防安全专项整治;抓实电气火灾综合治理,对大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理情况进行“回头看”;督促教育、民政、卫健、文物、住建等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建,对学校、医院、养老机构、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、物业等实施消防安全标准化管理;深化“消防安全示范社区”创建活动积极推动“智慧消防”建设。重点防范住宅和宿舍火灾,减少亡人火灾事故发生。

(七)工贸行业安全整治。重点整治工贸行业有限空间、高处作业等危险性作业未落实危险作业审批制度以及涉煤气、爆炸粉尘、熔融金属等危险场所作业安全措施不落实问题;重点整治涉氨制冷场所作业氨气检测报警、排风及喷淋等装置未安装或失效未按要求配备劳保用品特种作业人员无证上岗等问题。重点防范高处坠落、有限空间中毒窒息等生产安全事故的发生。

(八)城市运行安全整治。重点整治城市桥梁隧道、燃气、地下管廊、城市排水、垃圾填埋场和渣土受纳场、高空广告牌、城市防洪排涝、商业综合体等安全问题,以及通信线路、电力线路、广电线路三线交越区安全隐患。重点防范挖断燃气、供水管道引发的生产安全事故。

(九)特种设备安全整治。集中整治特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题重点打击无证制造、无证安装改造维修、无证使用特种设备的行为。按照特种设备相关安全技术规范要求,重点防范电梯施工过程的高空坠落,场(厂)内专用机动车辆倾覆等生产安全事故的发生防范锅炉范围内管道承压件、“煤改气”锅炉改造、储存危化品相关特种设备、客运索道和大型游乐设施等风险

三、整治步骤

2019年1月到12月,分四个阶段推进。

(一)大动员阶段(2019年1月至3月)。

1.巩固成果。全面总结2018年专项整治工作,认真分析取得的成绩,查找整治中存在的差距,巩固风险辨识管控和隐患排查治理成果,固化去年整治中好的做法和措施,为今年深化整治工作提供参考依据。

2.安排部署。县(区)、各专委会、各企业结合本地、本行业领域、本企业安全生产实际,分析影响制约安全发展存在的突出问题和主要灾害、重大风险,尤其要分析近年来发生事故所暴露出的问题,确定今年专项整治的重点,明确重点防范的典型事故类型,仔细谋划、精心部署深化专项整治行动,确保整治措施安排科学、合理,为全年专项整治开好头、起好步。

3.营造氛围。要通过召开动员部署会、新闻发布会等形式,对专项整治工作做出安排,层层发动、广泛动员;要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围。

4.完成企业主体责任履职报告。各企业要落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔2018〕40号)要求,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况,尤其要报告2018年专项整治开展情况;各地、各专委会要督促有关部门坚持“双随机一公开”,对履职报告情况进行抽查。对拒不报告、不如实报告或经抽查发现2018年整治工作不落实的企业,列为整治重点监督管理对象。

(二)大排查阶段(2019年4月至6月)。

1.规范整治标准。各有关部门要根据行业特点,制定风险辨识分级标准,规范风险管控流程;完善隐患分级标准,实行分级管理分级督办。企业按照行业制定的实施指南和标准开展整治。

2.深入开展“五个一”活动。各企业要全面深入开展“五个一”活动(一次安全风险辨识评估并登记造册;一次全面安全隐患排查并上线运行;一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善;一次全员安全教育培训;一次彻底的反“三违”集中行动),深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、职业卫生、安全培训、高危作业审批、外委作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划。

3.强化危险源管理。各地、各专委会要对专项整治范围内企业进行再梳理,精准摸清底数,督促企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料,重大隐患消除前监督企业采取安全保障措施,确保处于受控状态;加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本地区、本行业重大风险点和重大隐患分布图。

4.实行信息化管理。进一步推动江西省隐患排查治理信息系统推广应用,2019年,全纳入大专项整治范围内的企业,应在信息系统上全面注册、完善企业基础数据,严格按照“两个15天”要求全面登记隐患排查治理信息。

(三)大整治阶段(2019年7月至10月)。

1.精准管控风险。各地、各专委会要督促企业全面开展风险辨识,对辨识的风险进行认真评估,明确风险等级、风险类型,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,实现有效管控。

2.突出整治重点。各地、各专委会要围绕年初确定的突出问题、重点防范的事故类别及重点监管企业,督促企业集中精力,解决重点难点问题,对排查的隐患,能整改的立即整改,一时整改有困难的,确定等级,建立台账,实行闭环管理,推动专项整治取得实效。

3.加强检查执法。各地、各专委会要督促有关部门按照职责分工,认真组织开展检查执法,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,对标对表检查;对重大安全隐患,实行挂牌督办;对严重违法违规行为,严格落实“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)“五个一批”(曝光一批重大隐患;惩治一批典型违法行为;通报一批“黑名单”生产经营企业;取缔一批非法违法企业;关闭一批不符合安全生产条件企业)措施;对未开展风险辨识、隐患排查和未在信息系统注册实行线上管理的企业,纳入诚信管理,实行联合惩戒。

(四)大提升阶段(2019年11月至12月)。

1.推进“双示范”。各地、各专委会要持续推进“双示范”工程建设,兑现表彰奖励、政策优惠等措施,提高“双示范”企业荣誉感、获得感,发挥示范引领作用,带动全地区、全行业企业开展风险辨识管控和安全标准化达标创建,以达标创建促隐患整改,促管理水平提高。

2.全面组织“回头看”。 各地、各专委会要对前期大排查大整治工作认真开展“回头看”,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、责令停产整顿、关闭取缔等的企业,逐一复查整改落实情况。

3.加强监督指导。各地、各专委会要督促企业做好专项整治工作,及时补齐工作短板。各县(区)要高度重视民营企业和小微企业的安全生产,充分发挥“靠近一线”的优势,精准发力,加大对民营企业和小微企业帮扶和监管力度,组织专家指导民营企业和小微企业完善安全生产保障体系,提升安全管理水平,防范各类事故发生。

4.强化责任落实。要加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈问责;凡重点监管企业发生事故、企业发生重点防范事故类型事故,一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。

 四、保障措施

(一)健全领导机制。专项整治行动由各级安委会统一领导和部署,专业委员会统筹协调推进各行业领域的安全专项整治行动,结合各行业安全生产特点,制定针对性整治方案,确定整治内容和重点防范的事故类型,有效组织好本地、本行业领域深化专项整治工作。

(二)定期分析研判。各级政府主要领导要亲自抓工作落实,每个阶段至少主持召开一次专题会议,分析、布置、检查、督促本地集中整治行动。

)强化教育培训。各地、各专委会要按照统一部署、分类指导、分级实施的原则,通过座谈交流、现场观摩、事故案例分析等形式,切实加强对企业安全管理人员的教育培训,实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。

)发动社会参与。各地、各专委会要加大12350”举报投诉电话宣传力度,提高社会知晓度,发动全社会积极参与整治工作;可以通过政府购买服务的方式,从技术层面解决安全监管人员不足、专业技术薄弱等问题,指导帮助企业改善安全生产条件、完善安全生产管理。各企业也可以主动购买社会服务,借助专业力量提升企业安全保障水平。

)实行定期通报。安委会办公室、各专委会办公室将每月调度全专项整治工作进展情况,定期对阶段性工作进行全市通报,适时对各地各行业上报的数据进行实地核查,对弄虚作假、提供虚假数据的地区和部门,将予以通报批评,取消年度安全生产评优资格。全深化大专项整治行动工作纳入年终安全生产综合考评。

(六)应急救援落实到位。落实生产经营单位应急预案、应急准备和演练等应急处置责任,建立专职或兼职应急救援队伍,鼓励企业与专业救援队伍签订服务协议,引导社会力量参与应急救援。

抚州市安委会办公室深化大专项整治行动联系人:李竞林,联系电话:0794-8287480

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抚州市深化道路交通安全专项整治行动

工作方案

 

为进一步巩固2018年全市道路交通安全综合整治工作成果,全力保持全市道路交通安全形势总体平稳,根据省、市安全生产委员会的统一部署,现就在全市范围内开展深化道路交通安全综合整治行动,制定如下具体工作方案:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,按照“巩固、规范、精准、提升”工作思路,突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点,持续深化道路交通安全综合整治行动,坚决杜绝重特大道路交通事故,确保人民群众生命财产安全,为推进全省高质量、跨越式发展,共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷提供坚实的安全保障。

二、目标任务

通过深化道路交通安全综合整治行动,进一步强化安全主体责任,进一步常态化排查治理安全隐患,进一步突出整治重点违法行为,努力实现“两下降,一杜绝”工作目标,即:道路交通事故死亡人数同比下降、较大道路交通事故起数同比下降,杜绝重特大道路交通事故。

三、整治步骤

20191月到12月,分四个阶段推进。

第一阶段:大动员阶段(20191月至3月)。结合本地、本行业领域安全生产实际,尤其要分析2018年度事故情况,确定今年整治的重点问题,明确重点防范的典型事故类别,仔细谋划、精心部署深化整治行动。

第二阶段:大排查阶段(20194月至6月)。重点对涉及道路交通安全的道路安全隐患、车辆安全隐患、驾驶人安全隐患、运输企业安全隐患,以及监管责任落实情况开展排查。对排查出的安全隐患建立问题清单、任务清单、责任清单、督查清单等台帐。

第三阶段:大整治阶段(20197月至10月)。围绕年初确定的突出问题和重点防范的事故类型,集中精力,整治前期排查出的重大隐患、重点难点问题,确保隐患治理到位、问题整改到位,推动整治取得实效。

第四阶段:大提升阶段(201911月至12月)。对前期大排查大整治工作认真开展“回头看”,认真梳理总结工作经验,提炼成功做法,固化工作措施,建立长效机制,全面提升道路交通安全综合治理工作水平。

四、重点工作

(一)强化重点运输企业安全主体责任。各地各相关部门要切实加强“两客一危” 等重点运输企业以及中小学校、幼儿园、校车企业的安全监管,督促落实安全主体责任,全力预防重点车辆群死群伤重特大交通事故的发生。

1.交通运输、公安交警等部门要加大辖区“两客一危”等重点运输企业的安全检查力度,通过突击检查、随机抽查、定期巡查、重点盯查等方式,重点检查企业安全主体责任落实情况,车辆安全状况、动态监控安装使用情况,驾驶人资质审查、安全教育情况等,切实督促企业落实安全主体责任,落实车辆动态监控、驾驶人教育等安全措施和制度。要指导公交运输企业对在用公交车驾驶区域安装隔离设施,积极推动在大中城市重点地区场站、重点线路公交车上配备乘务管理员,大力推广应用技防设施,努力形成人物技防一体化安防模式。

2.教育行政、公安交警等部门要定期深入辖区中小学、幼儿园、校车企业进行全面检查,逐校、逐企、逐车、逐人见面,督促落实交通安全主体责任和管理制度,严格执行《校车安全管理条例》有关规定,加强校车安全监管,坚决杜绝使用未取得校车标牌的车辆和聘用未取得校车驾驶资格的人员提供校车服务。要加强校车司机的日常管理和培训教育,切实提高司机安全驾驶的意识和责任,对不符合条件和要求的司机,坚决解聘不用。

3.交通运输、公安交警、应急管理、住建等部门要建立重点运输企业“黑名单”制度,建立交通安全高风险企业、车辆、驾驶人跨部门动态监管系统,实现重点车辆及其驾驶人安全记录随时可查、运行状态实时在线、交通违法隐患及时惩戒、交通安全风险全时可控,强化源头安全监管。同时,将相关交通违法和交通事故情况通报征信部门、保险监管部门,开展联合信用惩戒,提高企业违法违规成本,倒逼企业加强安全管理。

(二)常态化排查治理道路交通安全隐患。各地各相关部门要常态化、不间断、滚动式的开展隐患排查治理工作,坚持边查边改、边改边查,确保隐患排查治理工作的连续性,持续推进隐患滚动“清零”,全力遏制新增隐患,预防道路交通事故。

1.持续开展道路隐患排查治理。交通运输部门要全力推进公路安全生命防护工程,分期、分批逐步整改公路危险、隐患路段,确保各项目标任务按时完成。对问题隐患突出,整治难度大的,要分别采取挂牌督办的方法,加大督促整改力度。对一时无法整改到位的重点隐患路段,要增设警示提示标志标牌等设施,安排专人蹲点值守、指挥疏导,有条件的地方,积极探索试点路长制,加强隐患路段的安全提示和秩序管控。交通运输部门要认真分析长大下坡危险路段和事故易发路段的隐患成因,认真评估安全风险,并结合路段特点和隐患特性,组织专业技术力量研究制定科学的整治方案,明确隐患类型、处治措施、完成时间等内容。能采取设置减速带、警示牌等临时措施治理的隐患路段,要立即落实到位;需采用工程建设措施治理的路段,要在2019年底前实施完成。交通运输、住建等部门要全面排查城市、公路桥梁安全防护设施,重点掌握桥梁路侧和中央分隔带护栏、隔离设施等设置情况。对于排查出的不符合现行标准规范的桥梁安全防护设施,要研究处治措施,建立处治台账,确定处治重点。公安交警、交通运输、住建等部门要排查校车通行及校园周边道路安全隐患,对排查发现的安全隐患,要优先予以治理,加紧完善道路防冲撞、隔离护栏、信号灯、提示警示标志等交通安全设施,科学规划临时停车位,为学生进出校园创造良好交通环境。

2.持续开展重点车辆隐患排查治理。公安交警部门以道路客运车辆、旅游客车、公交车、危险品运输车、校车、农村面包车和重型货车为重点,全面排查逾期不参加安全技术检验、逾期未报废等交通安全隐患,并切实抓好重点车辆隐患清理各项措施落实,提高重点车辆检验率、报废率。公安交警、交通运输等部门要对辖区内大中型客运班车、城市公交车、企事业单位通勤车等重点客车开展一次安全检查,重点检查安全带、逃生锤、GPS动态监控是否齐全有效,特别是检查是否按交通运输部门相关要求增设客车驾驶人隔离防护设施,及时清理安全隐患。公安交警、教育行政等部门要全面查找涉及校车安全状况的交通安全隐患,对未取得校车使用许可的车辆,要督促按规定办理校车使用许可,杜绝不合格校车上路行驶。

3.持续开展重点驾驶人隐患排查治理。公安交警部门要以道路客运车辆、旅游客车、公交车、危险品运输车、校车和重型货车等车辆驾驶人为重点,定期排查逾期不参加审验、交通违法记分累积超过12分、长期不按规定接受集中教育等情况。同时,要通过电话通知、短信提醒以及通过新闻媒体、微信公众号进行公布等,提醒驾驶人尽快办理审验等手续,提高重点驾驶人审验率、换证率、学习率。公安交警、交通运输等部门要联合对运输企业驾驶人的驾驶资格和从业资格进行一次全面审查,对被公安机关依法吊销驾驶证的重点驾驶人,要依法吊销其从业资格证。公安交警、教育行政等部门要全面查找涉及校车驾驶人资格的交通安全隐患,对不符合校车驾驶条件的,要责令停止驾驶校车。

(三)突出整治重点交通违法行为。各地各相关部门要建立联合执法检查机制,针对辖区交通事故特点,开展针对性的交通秩序整治行动,加强公路路域环境与通行秩序综合整治,依法查处严重交通违法行为,形成高压严管态势。

1.公安交警、交通运输等部门要紧盯路面和源头两个主战场,建立健全严重交通违法常态治理机制,组织开展联合执法行动,严查严处客运车辆、校车、危化品运输车辆非法运输等严重交通违法行为。要用足法律手段,严格落实“四个一律”、“五个一批”措施,坚持见违必纠、纠违必处、处罚必严,强化联合惩戒和约谈问责,维护良好交通秩序。

2.交通运输、公安交警等部门要坚持狠抓货车超限超载治理不放松,强化部门联动,深入推进公路治超联合执法常态化制度化。要推广科技治超,进一步落实“四个一律”,即:超限车辆一律卸货、非法改装车辆一律恢复原状、超载驾驶员一律扣分罚款、扰乱秩序一律依法处理。要加强信用治超,严格落实公路治超“黑名单”制度,对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。

3.公安交警、教育行政、交通运输等部门要加大对黑校车非法接送学生行为的严厉查处,发现一起坚决处理一起,形成维护校车安全运营的高压态势;要在校车和接送学生车辆集中通行重点路段时段,增设临时执勤点,严打“黑校车”,严查超员、超速、非法改装、不按审核路线行驶等违法行为,严防校车事故。

五、工作要求

(一)强化组织部署。开展2019年深化道路交通安全综合整治行动,是巩固2018年综合整治成果,进一步夯实道路交通安全综合治理新格局,不断提高道路交通安全监管水平的有力举措。全市各地各部门要切实提高政治责任感和敏锐感,明确责任、细化措施、强化联动、增强配合,全力做好整治行动的组织、指挥和推进,确保整治行动取得实效。

(二)细化工作措施。全市各地各部门要召开动员部署会,对专项整治工作做出安排。要密切部门沟通协作,紧密衔接配合,形成工作合力,共同推动整治行动有序有效开展。要敢于动真碰硬、严格执法,坚决杜绝选择性执法、随意执法、人情执法和以罚代管、以罚代改现象的发生。要适时组织开展联合督导检查,及时发现问题和不足,推动落实整改。

(三)加大宣传教育。全市各地各部门要贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入宣传与交通管理密切相关的法律法规,提高群众交通安全意识,促进交通环境治理法治化水平的提高。要发挥“12350”举报电话的作用,接受社会各界对安全生产及整治工作的监督。要强化社会宣传教育,充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用,对整治行动进行广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围。

(四)加强信息报送。市道专委办公室将每月调度全市整治工作进展情况,定期对阶段性工作进行全市通报。全市各地各部门要及时掌握整治行动开展情况,及时收集编写整治工作信息(简报)。要切实做好整治行动的信息报送工作,每月25日前,将本月工作小结报送至市道专委办公室(市公安局交警支队),1230日前报送工作总结,工作信息(简报)随时上报。

抚州市安委会道路交通安全专业委员会办公室联系人:王良,联系电话:13607948976。邮箱:13607948976@163.com

 

 

抚州市深化建设工程施工安全专项整治行动工作方案

 

根据省委、省政府和市委、市政府主要领导同志关于安全生产工作的重要指示要求和省安委会《江西省深化安全生产十大专项整治行动工作方案》(赣安[2019]3号)的部署,为有效防范和遏制建筑施工伤亡事故,促进全市住建领域安全生产形势稳定好转,结合实际,制定《抚州市深化建设工程施工安全专项整治行动工作实施方案》如下:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,按照“巩固、规范、精准、提升”工作思路,弘扬生命至上、安全第一的思想,根据“社会化、法治化、智能化、专业化”要求,突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点,坚持问题和目标导向,强化安全生产监管执法,深化建筑施工安全专项整治,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,突出抓好风险监测预警、企业主体责任、风险隐患分级分类管控、安全培训、信息化和智能化管理等工作,严厉打击建筑施工领域安全生产非法违法违规行为,大力推进安全生产标准化建设,切实减少一般事故、有效控制较大事故、坚决防范重特大事故,为建设富裕美丽幸福现代化抚州创造良好的安全生产环境。

二、整治范围

全市范围内所有建设工程施工项目。贯穿项目立项、审批、招投标、勘察设计、施工、监理、验收全过程。检查建筑施工企业执行安全生产主体责任履职报告制度、工程项目部执行安全生产承诺制度情况。

、主要内容

(一)企业安全生产主体责任落实情况。检查建设、监理、勘察、设计、施工总承包、各专业分包等单位安全生产主体责任落实情况。

(二)参建单位与从业人员资质资格情况。检查施工单位资质情况,企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员持证情况,建设施工特种作业人员持证情况;监理单位总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况等。

(三)项目审批、建设工期和分包转包情况。检查是否存在项目审批手续不全,随意压缩工期、冒险蛮干、偷工减料等危及安全生产行为的现象;是否存在违法分包、转包行为的和工程承揽单位资质与法律法规规定不相符等现象。

(四)安全专项施工方案管理情况。检查危险性较大的分部分项工程专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况,企业负责人和项目负责人现场带班情况;监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收等情况

安全教育培训情况。继续着力抓好施工企业“三类人员”和“特种作业人员”的教育培训工作,做到持证上岗。组织安全监管人员的业务培训,提高监管人员的素质

深基坑工程安全管理情况。检查深基坑(槽)开挖的防护情况,包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况,包括支护、降(排)水、放坡、安全监测等。

模板支撑系统安全管理情况。检查模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收,使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。

起重机械安全管理情况。检查建筑起重机械产权备案(注销)、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相关资质和安全许可证等情况。

城市地下综合管廊工程安全管理情况。检查周边防护情况,包括对管廊施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,施工单位采取现状探勘、专项迁移方案、专项防护措施及对工程支持结构、围岩以及工程周边环境的施工监督情况;管廊内防积水排水设施设置及落实到位情况;针对管廊内多工序交叉施工安全专项施工方案,施工临时用电、消防安全施工控制措施;各类孔口安全防护情况;通风与防尘作用安全防护情况;有毒有害气体监测情况;管廊交叉部位安全防护情况;管廊内警示标志设置情况。

)预防高处坠落事故发生。检查施工现场临边洞口、作业面等重点部位的安全防护情况。

(十)预防施工现场火灾事故发生。检查可燃物及易燃易爆危险品的管理是否落实;动火作业的防火措施是否落实;用火、用电、用气是否存在违章操作,电、气焊及保温防水施工是否执行操作规程;临时消防设施是否完好有效;临时消防车道及临时疏散设施是否畅通。

(十)现场施工与安全管理情况。凡是发现存在安全隐患的,一律下达隐患整改通知书,责令限期整改;凡是发现存在严重安全隐患的,一律下达停止施工通知书,责令限期整改,整改完成后经主管部门复查认定已消除隐患后,才可批准施工。

(十)严厉打击非法违法建设行为。对未办理施工许可、质量安全监督手续,擅自进行建设活动的;无资质、无安全生产许可证从事相关建设活动的;将工程发包给不具有相应资质的单位承揽的;施工、监理单位超越资质范围承揽工程,层层转包、违法发包的,各县(区)建设主管部门要采取从严、从重、从快打击,尤其要严厉打击各类园区的非法违法建设行为。

(十部门和行业安全管理情况凡是建设工程项目存在监管主体不落实的,由当地政府负责按职责分工明确监管主体,并进行整治整改。整改到位前,不得进行施工。

(十线上隐患排查和履职报告情况各地要认真贯彻落实《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》(江西省人民政府令第238号)和《江西省安全生产委员会关于印发江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法的通知》(赣安[2018]40号)精神,全面落实事故隐患排查治理责任,督促行业内企业严格执行企业的安全生产主体责任履职报告和专项报告制度,对企业的安全生产主体责任履职情况进行监督和管理。

具体实施

建设工程按照项目管理权限,由县(区)人民政府和市直各有关部门制定具体实施方案,落实具体整治工作。

市住房和城乡建设局:牵头负责整治工作的调度协调。具体负责组织实施房屋与市政工程建设范围内的安全专项整治工作。

市发展和改革委员会:负责其安全生产职责范围内的建设工程安全专项整治工作。

市工业和信息化局:配合有关部门,协助组织实施工业园区范围内的建设工程安全专项整治工作。

市交通运输局:具体负责组织实施公路工程、水运工程建设范围内的安全专项整治工作。

市水利局:具体负责组织实施水利水电工程建设范围内的安全专项整治工作。

市商务局:配合有关部门,协助组织实施经济开发区范围内的建设工程安全专项整治工作。

市科技局:配合有关部门,协助组织实施高新技术产业园区范围内的建设工程安全专项整治工作。

市文化广电新闻出版旅游局:配合有关部门,协助组织实施A级旅游景区范围内的建设工程安全专项整治工作。

市应急管理局:负责对全市建设工程施工领域安全生产工作综合监督和指导协调。

其他相关部门按照职责分工,具体组织实施建设工程安全专项整治工作。

五、时间安排

20192月至12月,分个阶段推进。

(一)动员阶段。2月至3月)

1.巩固成果。市专委会各成员单位要全面梳理2018年专项整治工作,查找工作中的不足,巩固风险辨识管控和隐患排查治理成果,为今年深化专项整治工作提供参考依据。

2.安排部署。市专委会各成员单位要结合本地特点及时制定下发深化专项整治行动实施方案,要精心部署深化专项整治行动,确保各项措施安排合理、科学、有针对性,为全年专项整治开好头、起好步。今年,建设工程施工安全专项整治要重点整治高大模板、深基坑等危险性较大的分部分项工程、起重机械设备、高处坠落以及不办理施工许可证擅自开工、非法转包等问题;重点防范坍塌和高处坠落事故的发生。

3.营造氛围。市专委会各成员单位要召开专题会议进行动员部署,要指导各地在当地广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传报道专项整治工作,营造良好舆论氛围。

4.完成企业主体责任履职报告。施工企业落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔2018〕40号)要求,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况,尤其要报告2018年专项整治开展情况;市专委会各成员单位要督促辖区内施工企业严格执行企业的安全生产主体责任履职报告和专项报告制度;要对企业的安全生产主体责任履行情况进行监督和管理,按照“双随机一公开”原则,对履职报告情况进行抽查,并及时报送总结情况。对拒不报告、不如实报告或经抽查发现2018年整治工作不落实的企业,列为整治的重点监督检查对象。

(二)大排查阶段(2019年4月至6月)。

1.规范整治标准。市专委会各成员单位要根据本部门行业特点,制定风险辨识分级标准,规范风险管控流程;要完善隐患分级标准,实行分级管理分级督办。

2.深化开展“五个一”活动。各项目建设施工企业要全面深化开展“五个一”活动,全面、准确、深入查找在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、安全培训、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划。

3.强化危险源管理。市专委会各成员单位要对专项整治范围内建设工程项目进行再梳理,督促项目建设施工企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料;要加大对重点区域、重大风险和重大隐患的分析研判,建立本部门行业领域重大风险点和重大隐患分布图,重大隐患消除前监督建设施工企业采取安全保障措施,确保处于受控状态。

4.实行信息化管理。市专委会各成员单位要进一步推动江西省隐患排查治理信息系统推广应用,督促建设施工企业在信息系统上全面注册、全面建立企业基础数据,严格按照“两个15天”要求全面登记隐患排查治理信息。

(三)大整治阶段(2019年7月至10月)。

1.精准管控风险。市专委会各成员单位要督促建设施工企业对辨识的风险进行评估,明确风险点及其风险等级、风险类型,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,实现有效管控。

2.突出整治重点。市专委会各成员单位要围绕重点整治高大

 

模板、深基坑等危险性较大的分部分项工程、起重机械设备、高处坠落以及不办理施工许可证擅自开工、非法转包等问题和重点防范坍塌、高处坠落事故,督促建设施工企业集中精力,整治前期排查出的重大隐患、重点难点问题,推动专项整治取得实效。对排查出的各类隐患要认真梳理、按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要按照确定的隐患等级,按要求上报,切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,使之时刻处于受控状态,实行闭环管理3.加强检查执法。市专委会各成员单位要按照职责分工,加大检查执法力度,对重大隐患实行挂牌督办;对发现的严重违法违规行为,以及不按期限整改、整改不到位的,严格落实“四个一律”、“五个一批”措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,要加强联合执法;对未开展风险辨识、隐患排查和未上线管理的企业,要纳入诚信管理,实施联合惩戒,并记入诚信档案。

(四)大提升阶段(2019年11月至12月)。

1.推进“双千示范”。市专委会各成员单位要持续推进“双千示范”工程建设,有针对性地在当地培育省级标准化示范工程(企业),通过样板引路模式,以点带面,不断提高安全生产标准化意识,夯实安全基础,标本兼治,全面提升我市建筑施工安全生产和规范化管理整体水平。

2.全面组织“回头看”。市专委会各成员单位要对前期大排查大整治工作全面认真开展“回头看”,重点检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、约谈、责令停工整改的建设项目(工地),要逐一复查整改落实情况。

3.加强监督指导。市专委会各成员单位要督促本部门行业领域建设施工企业做好专项整治工作,指导各县(区)充分发挥“靠近一线”的优势,精准发力,特别要加大对民营企业、小微企业的帮扶和监管力度,组织专家送服务到基层、到企业,帮助企业完善安全生产保障体系,提升安全管理水平。

4.强化责任落实。市专委会各成员单位要加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的县(区)、部门、单位,严格落实约谈问责;凡是发生较大及以上事故的建设施工企业,一律实行上限处罚。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市专委会各成员单位结合本地特点,制定深化专项整治行动具体实施方案成立深化专项整治工作领导小组,下设办公室,统一组织、调度、协调本辖区专项整治工作。市专委会各成员单位主要领导要亲自抓工作落实,每个阶段至少主持召开一次专题会议,分析、布置、检查、督促本辖区集中行动工作。

(二)强化教育培训市专委会各成员单位要着力抓好本部门建设施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作,做到持证上岗;要组织好安全监管人员的业务培训,提高安全监管人员素质。

(三)发动社会参与市专委会各成员单位要加大“12350”举报投诉电话宣传力度,发动全社会积极参与整治工作,对严重违法违规失信企业要列入“黑名单”公开曝光;可以通过政府购买服务的方式,解决安全监管人员不足、专业技术薄弱等问题;指导帮助建设施工企业改善安全生产条件、完善安全生产管理。

(四)实行定期通报。按照市安委会办公室的要求,市专委会办公室将每月调度市专委会成员单位专项整治工作进展情况;市安委会办公室将定期对阶段性工作进行全市通报,并适时对各地各部门上报的数据进行实地核查,对弄虚作假的县(区)和部门予以通报批评,取消年度安全生产评优资格。

抚州市建筑施工安全专业委员会办公室联系人:张建华

联系电话: 0794-8293579,0794-8283528

政务邮箱:fzjianguan@163.com

 

 

 

 

 

抚州市深化危险化学品安全专项整治行动

工作方案

 

2018年,在市委、市政府高位推动下,我市集中开展了危险化学品安全生产专项整治行动。一年来,全市危险化学品安全发展理念更为牢固、安全责任体系更为健全,齐抓共管格局初步形成;企业风险辨识管控更为科学、隐患排查治理更为常态,取得全年安全生产无事故的成果,安全生产形势持续稳定。同时,我市危险化学品监管力量不足、企业主体责任落实不够、安全管理水平不高等问题依然突出。为进一步夯实我市危险化学品安全监管格局,深入推动危险化学品安全综合治理,开展抚河流域化工企业安全发展和转型升级,减少生产安全事故发生,特制定抚州市深化危险化学品安全生产专项整治行动工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立安全发展理念,按照“深化治理、巩固成果、落实责任、创新监管”的工作思路,强化“底线”思维和“红线”意识,推动两个责任落实,着力提升“社会化、法治化、智能化、专业化”安全生产水平,构建危险化学品风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,保持全市危险化学品安全生产无事故的工作目标,为全面建成小康新抚州营造良好的安全生产环境。

二、整治范围及内容

在全市范围内,整治所有危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃物处置企业。

(一)全面完成危险化学品综合治理工作目标。

重点整治:1、危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险摸排不彻底,未建立危险化学品安全风险分布档案;2、未开展危险化学品重大危险源排查,并建立危险化学品重大危险源数据库;3、行业监管部门对不在化工园区(含集中区)构成重大危险源的企业未要求做风险评估评价的。4、危险化学品产业发展布局规划未严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。

(二)危化企业依法建设合法生产。

重点整治:1、危化建设项目未批先建,建设项目安全设施“三同时”及重大变更未履行审批手续的;工艺设备设施落后、外部安全防护距离达不到国家要求,涉及“两重点一重大”建设项目试生产方案未组织专家论证,试生产企业无安全保障或未制定安全措施和应急预案的,竣工验收后安全隐患未限期整改到位的,未及时办理安全生产许可手续的;2、未经安全生产行政许可,安全生产许可证、使用安全许可、经营许可证已过期,超出安全生产行政许可范围从事危险化学品生产、使用、经营的;3、未严格落实《抚州市人民政府关于印发抚州市招商引资项目准入管理负面清单的通知》(抚府发[2017]9号)要求,未严格执行禁止、限制安全准入要求的危化建设项目。

(三)落实企业安全生产主体责任。

重点整治:1、企业没有向县级以上人民政府定期报告安全生产主体责任履行情况;2、企业未依法明确主要负责人、分管负责人安全生产职责或主要负责人、分管负责人未依法履行其安全生产职责的,企业的主要负责人、安全负责人及其他安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;3、安全生产责任制及规章制度不全面,未按规定制定操作规程和工艺控制指标的;4、企业员工未经过厂、车间、班组三级教育培训,且培训合格的;5、企业没有按照要求开展安全标准化创建和风险管控示范的;6、企业没有开展实施承诺公告制度,未落实安全风险日志管理、对当日企业状态、主要活动进行公告的;7、企业没有为员工购买安责险的;8、危险化学品重点县专家指导服务企业隐患整改未落实的。

(四)提高企业本质化安全水平。

重点整治:1、未安装自动化控制系统或监测监控系统的;危险工艺、重点监管危险化学品自动化控制系统不符合原国家安监总局要求及擅自停用的;2、重大危险源未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的;构成重大危险源的危险化学品罐区以及构成一级、二级重大危险源未设置紧急停车(紧急切断)系统的;3、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;4、涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应(包括格氏反应)的间歇和半间歇反应,需开展安全风险评估,但是没有开展反应安全风险评估的。

(五)提高企业重点环节管理水平。

重点整治:1、特殊作业未严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》,未办理审批手续的;作业人员和监护人员未经过培训和安全教育的;动火作业前未进行动火分析,取样与动火间隔超时的,危险化学品储存经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业未按特级动火作业的;受限空间作业未进行氧含量分析,未进行有毒可燃气体分析的;检维修作业未落实各项安全防护措施,未确认设备的工艺处理满足检维修要求;盲板抽堵作业未确认系统温度和压力;高处作业未正确使用防坠落用品和登高器具设备,未正确系用安全带;吊装作业、断路作业和动土作业未设置警示标志和标识牌;2、特种作业人员未持证上岗,危险工艺操作人员学历未达到高中及以上学历要求;3、未建立健全承包商管理制度,严格审查承包单位及相关人员的有关资质,发包单位未对承包单位作业人员进行严格的入厂安全培训教育,对外包工程的安全生产实施管理和监督;4、未建立变更管理规章制度,进一步强化对工艺技术、设备设施、供应商、承包商、人员等的变更过程管理。

(六)推动抚河流域危化企业安全发展和转型升级。

重点整治:1、危险化学品生产企业新改扩建项目距离抚河岸线的距离是否满足1千米要求;2、抚河干流1公里范围内化工企业立项、规划、土地、安全审查手续是否完备。

三、整治步骤

2019年1月至12月,分四个阶段推进。

(一)大动员阶段(2019年1月至3月)。

1、巩固成果。各县(区)、各危险物品专业委员会、各危化企业要全面总结2018年危险化学品安全专项整治工作,巩固专项整治成果,查找整治中存在的差距,为今年深化危险化学品整治工作提供参考依据。

2、安排部署。各县(区)、各危险物品专业委员会、各危化企业要结合本地、本企业安全生产实际,尤其要分析2018年度存在的突出问题,确定今年专项整治的工作重点,明确重点防范的典型事故类别,科学谋划、精心部署深化专项整治行动,确保各项措施管用、实用,为全年专项整治开好头、起好步。

3、营造氛围。各县(区)、各危险物品专业委员会要召开危险化学品整治动员部署会,对专项整治工作做出安排;各县(区)要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围。

4、完成企业主体责任履职报告。各企业要落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安[2018]40号)要求,根据属地监管原则,报告主体责任履职情况,尤其要报告2018年专项整治开展情况;各县(区)、各危险物品专业委员会要按照“双随机一公开”原则,对履职报告情况进行抽查,对拒不报告、不如实报告或经抽查发现2018年整治工作不落实的企业,列为整治的重点监督检查对象。

(二)大排查阶段(2019年4月至6月)。

1、规范整治标准。各县(区)要加大对企业的指导力度,根据危险化学品行业领域特点,规范风险辨识管控工作流程,编制风险辨识管控实施指南;要规范隐患分级标准,实行管理和督办。

2、深化开展“五个一”活动。各企业要全面深化开展“五个一”活动,继续深化企业风险辨识,完善管控措施,确保风险可控;全面开展隐患排查,及时进行整改,消除安全隐患;严密组织安全教育培训,不断提升员工安全意识和业务技能;全面梳理安全制度和操作规程,确保制度和规程的实用性;大力开展反“三违”活动,坚决杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律现象,确保安全生产无事故。

3、强化危险源管理。各县(区)、各危险物品专业委员会要对危险化学品专项整治范围内企业进行再梳理,确保无遗漏;要督促企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料;要加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本县区、本行业重大风险点和重大隐患分布图,重大隐患消除前监督企业落实安全保障措施,确保处于受控状态。

4、借力信息化技术。各县(区)、各危险物品专业委员会要将安全生产信息化建设纳入本县(区)、本行业领域信息化建设总体布局;要进一步推动江西省隐患排查治理信息系统推广应用,督促企业全面注册并严格按照“两个15天”要求,登记隐患排查治理信息。2019年,危险化学品领域纳入整治范围内的企业,全部实现信息化管理。

(三)大整治阶段(2019年7月至10月)。

1、精准管控和整治。各县(区)、各危险物品专业委员会要督促危险化学品企业对排查的风险进行评估,明确等级,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,实现有效管控。各县(区)、各危险物品专业委员会、各企业排查出来的安全隐患,能整改的立即整改,一时整改有困难的,要确定等级,建立台账,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实行闭环管理。隐患排查治理情况必须在省安全生产隐患排查治理信息系统中记录,纳入动态管理。

2、突出重点管控和整治。各县(区)、各危险物品专业委员会要围绕年初确定的突出问题和重点防范的事故类型,督促企业集中精力,整治前期排查出的重大隐患、重点难点问题,推动专项整治取得实效。

3、加强检查执法。各县(区)、各危险物品专业委员会、各责任单位要加大检查执法力度,对重大隐患实行挂牌督办;对发现的严重违法违规行为,以及不按期限整改、整改不到位企业,严格落实“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)“五个一批”(曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业)措施;对未开展风险辨识、隐患排查和未上线管理的,要纳入诚信管理,实施联合惩戒。

(四)大提升阶段(2019年11月至12月)。

1、推进“双千示范”。各县(区)、各危险物品专业委员会要持续推进“双千示范”工程建设,力争标准化创建示范企业全部达到二级标准化水平,发挥示范引领作用;带动本县(区)、本行业企业开展风险辨识管控和安全标准化达标创建活动,力争危险化学品生产、经营企业全部达到三级标准化水平。

2、全面组织“回头看”。各县(区)、各危险物品专业委员会要对专项整治工作认真开展“回头看”,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、约谈、责令停产整顿、关闭取缔的企业,要逐一复查整改落实情况。

3、加强监督指导。各县(区)、各危险物品专业委员会要督促企业做好危险化学品专项整治工作,充分发挥一线监管的优势,精准发力,特别要监督“两重点一重大”企业、高危小微企业、管理水平偏弱企业建立、完善安全生产管理体系,不断提高这类企业防范事故能力。

4、强化责任落实。各县(区)、各危险物品专业委员会要加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的部门、企业,严格落实约谈问责;凡是被列为重点防范事故类型,发生事故一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)要构建党委政府统一领导、安委办指导协调、专委会牵头落实的工作机制;要结合本地危险化学品安全生产特点,制定针对性整治方案,确定整治内容和重点防范的事故类型,有效组织好本地、本行业领域深化专项整治工作。

(二)强化教育培训。各县(区)、各危险物品专业委员会要按照统一规划、分类指导、分级实施的原则,通过座谈交流、现场观摩、事故案例分析等形式,切实加强对企业安全管理人员的教育培训,实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。

(三)鼓励社会参与。发挥“12350”举报电话的作用,接受社会各界对安全生产及整治工作的监督;各县(区)、各危险物品专业委员会要通过政府购买服务的方式,从技术层面解决安全监管人员不足、专业技术薄弱等问题;因地制宜、因企而异,指导帮助企业改善安全生产条件、完善安全生产管理;各企业也要主动购买社会服务,借助专业力量提升企业本质安全水平。

(四)实行定期通报。市安委会办公室、市危险物品专业委员会办公室将每月调度全市专项整治工作进展情况,定期对阶段性工作进行通报,适时对各县(区)各行业上报的数据进行实地核查,对弄虚作假的县区和部门予以通报批评,取消年度安全生产评优资格。全市深化危险化学品安全专项整治行动工作纳入年终安全生产综合考评。

人:潘  

联系电话:0794-8999111。

抚州市深化非煤矿山安全专项整治行动

工作方案

 

按照《江西省安委会关于印发江西省深化安全生产十大专项整治行动工作方案的通知》(赣安〔2019〕3号)的统一部署和市安委会关于安全生产工作的要求,结合我市非煤矿山实际情况,制定本工作方案。

一、目标任务

通过深化非煤矿山安全专项整治,从严从实从细落实各项安全防范责任和措施,持续构建完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,提升安全生产标准化实效和水平,推动非煤矿山企业完善安全管理长效机制,落实企业主体责任;坚决打击违法违规行为,构建非煤矿山行业联合监管工作体系,规范非煤矿山企业安全生产秩序;抓好风险监测预警、风险隐患分级分类管控、安全培训、信息化智能化管理等工作,提高非煤矿山安全保障能力,有效防范和遏制生产安全事故发生。

二、主要内容

(一)突出重点,强化重大风险源管控

1.突出强化员工安全意识,认真开展“我对岗位安全知多少活动”。按照《江西省应急管理厅关于在全省非煤矿山领域开展“我对岗位安全知多少活动”的通知》(赣应急字〔2019〕16号)要求,督促企业全面开展“我对岗位安全知多少活动”。一是切实强化岗位安全教育培训。各非煤矿山企业开展全员安全培训教育过程中,在让每一位从业人员熟悉本企业“一图、一牌”(风险管控分布图、风险告知牌)内容的基础上,要重点针对各个工种在现场单独开展有针对性的岗位安全培训,把“三清单”(风险管控责任清单、管控措施清单、应急处置清单)主要内容以通俗易懂的方式,让企业一线员工及管理人员了解自己在哪里作业、存在哪些风险、哪些可以做、哪些不能做、出现情况应该怎么办等知识。 二是切实强化岗位安全培训效果考核。各非煤矿山企业要建立健全岗位安全培训考核奖惩机制,在岗位安全培训教育的基础上,对企业一线员工及管理人员定期开展“我对岗位安全知多少”的考核,考核的内容应当结合岗位实际简单具体,考核的形式可以采取考试或者口述。对考核的结果,应严格执行企业制定的奖惩制度。三是切实建立“反三违”考核奖惩制度。各非煤矿山企业要加大对“三违”尤其是违章指挥、违章作业的惩处力度,结合本企业实际对“三违”行为要切实建立处罚、“黑名单”(如达到多少次就开除)、班前会典型发言(如发言一周)、约谈停班、班组改组、“三违”指标考核等考核奖惩制度,并在日常的工作中严格执行,切实提升企业从业人员安全意识以及安全氛围。通过开展“我对岗位安全知多少活动”,强化企业安全生产主体责任真正落实,提升企业“一图、一牌、三清单”可操作性,健全和完善企业安全教育培训工作,规范从业人员作业行为,有效防范和减少一般事故,坚决遏制较大事故,杜绝重特大事故。

2.突出尾矿库综合治理。一是在全面调查梳理的基础上,进一步强化分级分类监管,强化尾矿库用地、环境保护等方面的审批把关,规范尾矿库立项、审批、建设、使用、综合利用、闭库及销库等工作。二是协调有关部门加大对尾矿库隐患治理项目实施及配套资金支持力度,加大对尾矿库涉及安全、环保等方面问题的治理工作力度,及时消除隐患;同时,严格尾矿库立项、用地、环保审批把关,严禁审批 “头顶库”新建及加高扩容建设项目安全设施设计,推行无尾矿山建设。三是持续推动全市“头顶库”企业按照隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁等方式开展治理,循序建设尾矿库在线监测预警平台。四是督促宜黄县、临川区分别落实宜黄县国营钨矿2号尾矿库、抚州市金源矿山开发公司罗马下金矿尾矿库的监管责任单位。 

3.突出地下矿山水害、大型采空区、集中提人运输系统的管控。一是加大对水文地质条件复杂尤其是“三下开采”、上游有水利设施等存在水害地下矿山的监督检查,及时督促企业治理隐患;严把建设项目安全条件关,严防发生淹井、透水事故。二是加大对大型采空区隐患治理项目实施及配套资金支持力度,切实督促企业认真开展治理,及时消除大型采空区引发大面积冒顶、片帮、地表塌陷、山体滑坡等重大事故隐患。三是建立、健全适合本矿山的采空区管理相关规章制度,包括但不限于:采空区安全检查制度、顶板分级管理制度、采空区安全技术措施与隐患治理实施计划、采空区安全监测监控制度等。四是加大对地下矿山提升运输系统及载人设备的隐患排查和检查力度,推动落实重大风险管控措施落实,严防提升运输生产安全事故。

4.突出下游情况复杂的排土场和露天矿山及露天矿山高陡边坡整治。对下游情况复杂的排土场、上游有水库和河流露天矿山及露天矿山高陡边坡基本情况进行全面调查摸排,并加强监督检查,坚决整治未按设计、规程要求建设(开采)的排土场和露天矿山,加大涉及安全、环保、地质灾害等方面问题的治理力度。

5.突出停产停建、复工复产企业安全监管。一是严格落实长期停产停建矿山报告制度,强化长期停产停建矿山的监管。二是严把复产复工安全条件关,严格履行复产复工验收程序和标准。三是严厉打击未严格履行程序、出具与现状不符的《安全检测检验报告》及《安全现状评价报告》《安全设施方案设计(含整改方案设计)》有关单位或中介机构、违法擅自组织生产或建设等行为。  

6.突出七类安全事故的事前防控。督促、推动各非煤矿山企业严格按照规程及防范遏制非煤矿山领域重特大事故工作要求,严格落实现场安全确认等管理制度,深刻吸取事故教训。重点推动非煤矿山企业引进撬毛台车等先进设备严防冒顶片帮事故;完善预警监测设施严防尾矿库溃坝事故;严格落实地下矿山机械通风作业要求,井下生产作业时必须保持主扇运转通风,按规定配备三合一便携式气体仪和紧急避险设备设施严防中毒窒息事故;严格落实动火作业审批制度和淘汰非阻燃电缆、风筒、主要巷道木支护等严防火灾事故;配备探放水队伍和设备,严防透水事故;严格落实日常运行检查管理和检测检验制度,严防坠罐跑车事故;严格控制外坡高度和边坡角度、推动在线监测系统建设,严防边坡坍塌等事故,切实落实风险分级评估和隐患排查治理工作。

7.突出淘汰落后设备及工艺。督促非煤矿山企业严格对照原国家安全监管总局颁布的两批28项禁止使用设备及工艺目录进行排查并及时淘汰更新。积极推广使用吸尘式凿岩设备工艺等。

(二)持续推动,完善安全管理长效机制

1.持续推动“五个一”活动开展。持续推动各非煤矿山企业登录和使用江西省安全生产监管信息系统及完善系统基础信息,开展隐患排查和闭环管理、完善规章制度对标梳理、深化安全教育培训、狠抓反“三违”行动等工作常态化,推动非煤矿山企业安全生产信息化、科学化、常态化管理,落实安全生产主体责任。

2.持续推动我对岗位安全知多少活动”广泛深入开展。《江西省应急管理厅关于在全省非煤矿山领域开展“我对岗位安全知多少活动”的通知》(赣应急字〔2019〕16号)明确,该项活动分四个阶段:1)宣传动员阶段(即日至2019年3月31日)各级应急管理部门及非煤矿山企业要加强宣传,营造安全氛围;2)制定实施方案阶段2019年4月1日--2019年4月30日)。各非煤矿山企业要结合自身实际,制定详细的“我对岗位安全知多少活动”实施方案,同时建立健全岗位安全培训考核奖惩机制以及“反三违”考核奖惩制度。3)实施及考核推进阶段2019年5月1日--2019年11月30日)。各县(区)应急管理部门要对辖区内非煤矿山企业开展“我对岗位安全知多少活动”,以及制定的岗位安全培训考核奖惩机制以及“反三违”考核奖惩制度落实情况进行全面检查。 4)总结提高阶段2019年12月1日—2019年12月31日)。各县(区)应急管理部门要对辖区内非煤矿山企业开展“我对岗位安全知多少活动”情况进行认真总结,并于2019年12月31日前将工作总结(包括部署开展活动的工作情况,先进典型经验、活动效果、存在的问题及措施建议)报市应急管理局。

3.持续推动“双千示范”工程引领。按照2018年十大专项整治行动统一部署,严格示范标准,持续指导推动非煤矿山企业强化安标化和风险管控体系建设。同时充分发挥示范作用,总结推广2018年“双千示范”先进经验,引导非煤矿山企业积极向示范企业看齐,完善安标化和风险管控体系建设。

4.持续推动安全生产文化建设和班组安全建设。一是推动企业积极采取多样化的安全生产教育、宣传形式,进一步提升企业和全体职工的安全生产意识,建立全员关注安全的企业文化,营造浓厚的安全生产氛围。二是推动企业开展班组安全建设,明确班组安全工作内容、目标和任务,加强班组安全管理。班组在生产劳动过程中应始终把安全工作放在首位,实行安全目标管理和“三全”(全员、全过程、全方位)管理。

(三)狠抓执法,规范矿产资源开发行为

1.严格执法标准。严格按照“四个一律”、“五个一批”的工作要求,对发现的每一项严重违法违规行为,依法按上限进行处罚,严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等措施;对重大安全隐患、典型违法行为和“黑名单”生产企业要坚决采取曝光、通报、取缔、关停等一系列手段进行惩戒。充分运用舆论工具,持续保持安全生产专项整治高压态势,使得违法违规行为无处遁形。

2.全力联合打击。开展联合执法行动,集中联合打击超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法制造及运输使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地、违规外包或转包采掘工程项目等问题等行为。

3.推动监管服务。推动完善非煤矿山行业准入把关、监管服务、关闭退出等科学、联动工作机制;充分发挥第三方机构事故预防技术服务作用,推动安责险风控服务平台建设,补齐中小型非煤矿山安全管理技术短板。

三、工作步骤

深化非煤矿山安全专项整治行动从2019年3月至12月,分4个阶段推进。

(一)大动员阶段(2019年3月)

各地结合本辖区非煤矿山实际和前期专项整治行动开展情况,认真研究制定深化整治的实施方案,进一步明确重点内容、工作措施和要求,及时专题动员部署。加强组织宣传,推动企业结合实际和深化专项整治工作要求,制定有针对性的工作方案,并认真抓好部署落实。督促各非煤矿山企业严格按照《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔2018〕40号),突出2018年专项整治工作,报告企业主体责任履职情况。

(二)大排查阶段。(2019年4月至6月)

1.深化“五个一”活动。采取交叉检查、专家会诊、聘请中介公司现场服务等各种方式,继续深化“五个一”活动。在注册和使用江西省安全生产监管信息系统的基础上,不断更新完善基础数据和安全生产管理信息;对照本方案重点整治内容和结合各自实际,全面深入排查治理隐患,落实风险辨识和隐患排查责任,确保风险辨识到位、隐患排查深入、问题整改彻底;根据企业实际,定期梳理,不断完善企业安全生产规章制度;进一步细化安全教育培训计划、要求,加强对法律法规、事故案例、岗位规程等的培训教育,结合企业、岗位实际进一步完善安全教育培训制度;突出七类安全事故的防范重点,结合企业实际,加强对“三违”行为的剖析、宣传、教育,细化对“三违”行为检查、处罚规定,落实责任,推动反“三违”行动等工作常态化。

2.分级、分类科学督导。积极组织有关部门加强专项整治行动的组织宣传,突出2018年以来发生安全生产事故的企业、重大风险独立系统和重点整治项目,督促、指导非煤矿山企业规范开展专项整治,完善安全管理长效机制;各地矿山专业委员按照属地监管的原则,结合金属非金属矿山风险分级评定结果,实施分级分类监管(省级重点督导非煤矿山省属集团公司、中央驻赣企业及一级风险独立系统;市级重点督导二级风险独立系统;县级重点督导其余非煤矿山企业及其独立系统)。

3.强化技术服务。充分发挥中介服务机构、安全生产责任险承保机构事故预防指导服务作用,指导推动非煤矿山企业开展宣传教育培训、安全文化建设、风险辨识评估、事故隐患排查、应急救援演练、科技推广应用等工作;对发现的重大安全隐患和违法违规行为,要积极向企业反馈,督促企业按程序报相关监管部门的同时,指导其及时整改、纠正,推动非煤矿山强化安全风险管控和事前预防机制建设。

(三)大整治阶段。(2019年7月至10月)

1.强化督查推动。突出列入“双千示范”工程、2018年以来发生安全生产事故、存在重大风险和重点项目、专项整治行动开展不力的非煤矿山企业,重点检查深化专项整治行动实施方案是否结合企业实际、“五个一”活动是否持续推进、“一图一牌三清单”等风险管控措施体系是否有效运行、示范工程是否建设到位。

2.严格执法监督。采用联合督查、交叉检查、随机抽查、暗访等形式组织相关部门进行现场执法检查,严格按照“四个一律”、“五个一批”的工作要求,严厉打击违法违规行为,充分发挥联合惩戒和“黑名单”工作机制,保持信息化、常态化高压执法态势;切实按照 “十二个一律不得开采”工作要求,严把复工复产关口,坚决依法予以关闭整改无望或限期整改不到位的非煤矿山企业。

3.严格约谈问责。对非煤矿山深化专项整治工作不力的非煤矿山企业,对“双千示范”工程推动缓慢、打非治违不力、大型采空区和尾矿库(头顶库)治理进展缓慢的地区,以及事故多发的企业、地区和行业主管部门,相关政府、部门组织重点督查约谈,督促各地、各有关部门、企业切实负起安全生产监管、管理责任。

(四)大提升阶段。(2019年11月至12月)

各地要扎实开展“回头看”,总结专项整治行动开展以来取得的成效,分析存在的问题和不足,提出对策措施。同时,督促辖区各非煤矿山企业在认真总结梳理专项整治工作成果和经验做法的基础上,对安全管理各项制度进行进一步梳理和评估,着力构建长效机制,进一步提升企业安全管理水平。市矿山专业委员会将对各地开展非煤矿山专项整治行动情况进行考评。考评成果将作为地方政府年度安全生产工作评分依据。

四、保障措施

(一)进一步强化领导部署。各县(区)政府要高度重视,及时部署,强化宣传,全面深化专项整治行动;要结合前期专项整治和非煤矿山安全生产实际情况,及时制定深化整治的实施方案,进一步落实责任分工,扎实推进,确保专项整治取得实效。

(二)进一步强化协调推进。各级政府要充分发挥矿山专业委员会作用,组织、协调、督促相关成员部门,形成合力,确保专项整治工作顺利开展;严格按照本方案部署,推进各相关部门、企业开展深化专项整治行动。

(三)进一步强化监督执法。各级政府及有关部门要高度重视专项整治工作,按照本方案要求,严厉打击非法违法生产、建设、破坏生态环境等行为,督促非煤矿山企业切实落实安全生产、环境保护等方面主体责任;认真组织开展排查、整治工作,有效防范生产安全事故及环境污染等事件。

(四)进一步强化项目治理。各级政府要结合辖区内非煤矿山实际情况,结合大型采空区、尾矿库(头顶库)等的治理需求及要求,督促财政部门安排专项资金,发挥撬动作用,推动大型采空区、尾矿库(头顶库)等重大隐患治理项目的实施。

(五)进一步强化信息报送。各地矿山专业委员会要及时掌握、调度辖区内安全专项整治进展情况,及时协调解决相关问题。并及时报送整治工作有关信息;市矿山专业委员会将定期对阶段性工作进行全市通报,适时对各地上报的数据进行实地核查,对弄虚作假、提供虚假数据的地区和部门予以通报批评,深化专项整治行动工作将纳入年终安全生产综合考评。

抚州市深化非煤矿山安全整治行动联系人:陈昆,联系电话:0794-8998965。

 

抚州市深化烟花爆竹安全专项整治行动

工作方案

 

根据《江西省深化烟花爆竹安全专项整治行动工作方案》和抚州市2019年安全生产九大专项整治行动工作部署,现就2019年深化我市烟花爆竹安全专项整治工作制定如下工作方案。

一、目标任务

按照退出、提升、规范、巩固”工作思路,以“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点,狠抓烟花爆竹生产企业原则上整体退出到位以及县()城市建成区烟花爆竹全面禁售禁燃工作,严厉打击烟花爆竹违法违生产、储存、销售、运输及燃放行为,进一步规范企业和经营网点安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,坚决根绝重特大事故,有效防范较大事故,切实减少一般事故。

二、主要内容

严格按照抚州市人民政府关于印发抚州市烟花爆竹生产企业整体退出工作方案的通知》(抚府发〔2018〕32号)要求,加快推进烟花爆竹生产企业整体退出后续工作,彻底消除重大安全隐患,确保企业退出安全稳定;认真贯彻落实《中共抚州市委办公室、抚州市人民政府办公室关于印发<市城市建成区和城市建成区外重点场所全面禁止燃放烟花爆竹工作方案>的通知》(抚办字〔201819号)要求全力做好我市县(区)市建成区烟花爆竹禁燃禁售工作,实现禁燃区内无烟花爆竹销售网点、无燃放烟花爆竹现象;按照《江西省烟花爆竹安全管理办法》(江西省人民政府令第222)要求及部门职责分工,做好烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放的安全专项整治工作。

(一)在营企业安全专项整治

1、整治分包转包企业生产线、工(库)房以及其他形式出租、转让安全生产许可证行为;整治“三超一改”行为即:超人员、超药量、超许可范围组织生产、改变工房用途;整治安全生产许可证过期后仍违法组织生产行为(牵头单位:应急管理

2、严格烟花爆竹经营企业安全管理。全面开展安全标准化达标创建工作,对取得烟花爆竹经营(批发)许可证一年后仍未达到三级安全标准化管理水平的企业将严格执法。(牵头单位:应急管理

3、督促企业落实《江西省安全生产条例》中关于购买安全生产责任险的规定、实行日常承诺制和重要时段“一报告、双签字”制度、落实隐患排查制度和隐患排查系统线上管理“两个十五天”要求;所有生产经营企业严格实施重点岗位风险管控,确保安全(牵头单位:应急管理

    (二)退出企业及经营门店专项整治

1、排查烟花爆竹退出生产企业配装封一体机、粉药机、制引机、混药机等带药机械拆除清理情况,督促指导产地政府组织专业队伍进行机械安全拆除并清理到位,切断企业生产区电源,防范违法生产行为发生。(牵头单位:应急管理

2、开展县(区)城市建成区烟花爆竹全面禁止销售燃放安全专项整治。(牵头单位:应急管理局、市公安局

3、排查清理退出生产企业遗留危险性废弃物和关闭零售门店剩余产品安全处置工作。对退出生产企业生产线以及废弃工进行大排查,对排查清理出的危险性废弃物,督促指导产地政府按规定组织销毁处置,确保过程安全。(牵头单位:应急管理公安

)整治烟花爆竹生产和经营中非法违法买卖、燃放、运输和储存行为;(牵头单位:公安

)整治烟花爆竹企业生产经营不合格烟花爆竹产品的违法行为;(牵头单位:市场监管局)

)加强烟花爆竹行业管理,组织实施行业发展规划、制定相关政策法规,实施产业技术改造,促进产业结构升级和布局调整。(牵头单位:工信

)省供销社加强本系统内的烟花爆竹经营企业的安全管理工作。(牵头单位:供销社)

三、整治步骤

2019年1月到12月,分四个阶段推进。

(一)大动员阶段(2019年1月至3月)。

1.安排部署。各地要全面、认真总结2018年专项整治经验教训,结合本地烟花爆竹行业安全生产实际,仔细谋划、精心部署专项整治再深化行动,确保各项措施安排合理、科学、有针对性,为全年专项整治工作开好头、起好步。

2.营造氛围。各地要召开动员部署会,对专项整治工作做出安排;充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围。

3.完成企业主体责任履职报告。各烟花爆竹生产经营企业要认真贯彻落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔2018〕40号),根据分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况,尤其要报告2019年专项整治开展情况。

(二)大排查阶段(2019年4月至6月)。

1. 规范整治标准。县(区)根据省工信厅烟花爆竹退出生产企业奖补验收标准,结合实际制定本地企业退出到位验收标准,开展退出企业安全隐患治理工作;制定在营企业风险辨识分级标准,规范风险管控流程;实行风险分级管理分级督办企业按照制定的实施指南和标准开展整治。

2.深化开展“五个一”活动。在营烟花爆竹生产经营企业要全面开展“五个一”活动(一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动),深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、安全培训等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,制定整改计划措施产地县(区)人民政府要发挥安全监管部门、乡(镇)人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会的作用,组织对烟花爆竹生产企业进行一次全面排查,工作重点是:企业股东(股份)组成情况、安全管理和经营管理组织形式、安全生产责任制建立和落实情况;原材料进货单据、产品流向登记、从业人员组成情况、职工进出厂登记记录、工(库)房使用管理情况、闲置工(库)房清理、遗留危险废弃物清理和“三超一改”情况;企业是否存在分包转包等违法违规行为是否超许可范围生产经营是否存在生产和经营超规格超药量烟花爆竹产品或者违禁烟花爆竹产品情况;辖区内非法生产情况。

3.加快退出生产企业安全隐患治理工作。产地县(区)要对退出企业进行逐个检查,精准摸清机械、遗留危险物料底数,督促企业进行危险源登记,制定安全处置方案,不留死角盲区治理隐患,确保退出后安全无事故

4.实现信息化管理。各地要进一步推动江西省隐患排查治理信息系统推广应用,对在营企业严格按照“两个15天”要求登记录入,做到全覆盖;将安全生产信息化建设纳入本地烟花爆竹行业信息化建设总体布局。

(三)大整治阶段(2019年7月至10月)。

1. 精准管控风险。各地、各危险物品专委会要督促企业对排查的风险进行评估,明确等级,采取相应监测和管控措施,实现有效管控。各级隐患排查治理情况必须在省安全生产隐患排查治理信息系统中记录,纳入动态管理。

2. 突出整治重点。各地、各危险物品专委会要围绕本方案中的突出问题开展整治工作,重点防范因“三超一改”、违规带药检、拆除机械和工库房、遗留危险物品未安全处置到位行为导致烟花爆竹事故发生,督促企业集中精力,整治前期排查出的重大隐患、重点难点问题,对排查出的隐患,能整改的要立即整改,一时整改有困难的,要确定等级,建立台账,实行闭环管理,推动专项整治取得实效。

3.严厉打击“非法”各地、各危险物品专委会要督促有关单位、按照职责分工,认真组织开展检查执法,对重大安全隐患,实行挂牌督办;对严重违法违规行为,严格落实“四个一律”“五个一批”措施;对在营企业未开展风险辨识、隐患排查和未上线管理的,纳入诚信管理,实施联合惩戒。烟花爆竹产县(区)、乡(镇)两级人民政府,要进一步加强对打击非法生产经营行为工作的组织领导,特别要盯死看牢退出企业,防止其非法生产,始终保持高压态势,严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。

(四)大提升阶段(2019年11月至12月)

1.实现“抚州蓝”。全市烟花爆竹生产企业原则上整体退出到位,县(区)城市建成区全面禁燃禁售,实现我市城市品位提升,打造抚州美丽蓝天

2.全面组织“回头看”。 各地、各危险物品专委会要对前期大排查大整治工作认真开展“回头看”,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、约谈、责令停整顿、关闭取缔的生产经营单位,要逐一复查整改落实情况。

3.强化责任落实。各地、各危险物品专委会要加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈问责;凡重点监管企业发生事故、企业发生重点防范事故类型事故的,一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。

 四、保障措施

(一)加强组织领导。烟花爆竹专项整治要采取党委政府统一领导、安委办指导协调、专委会牵头落实的工作机制;结合本地烟花爆竹行业安全生产特点,制定针对性整治方案,确定整治内容和重点防范的事故类型,有效组织好本地烟花爆竹深化专项整治工作。

(二)坚持定期通报。各级各部门要采取月分析、季通报、年总结方式,将整治行动开展情况呈报同级党委、政府负责同志,寄送下一级党委、政府和同级部门主要负责同志;各级整治行动牵头单位每月3日前要向同级安委会危险物品安全专业委员会报送1次集中整治情况报告。

(三)公布举报方式。各地要大力宣传烟花爆竹生产企业分包转包等违法违规行为的严重危害性和由此引发事故的严重后果,充分利用“12350”举报电话或开通并公布当地举报电话,设立举报电子邮箱,受理集中整治行动来电、来信。抚州市安委会危险物品安全专业委员会举报电话:12350或8287480,举报电子邮箱:fzsafety@163.com。设立专项资金,加大奖励力度,发动和鼓励企业职工及当地群众自觉举报企业违法违规行为。

(四)加强信息报送。要切实做好专项整治的工作调度和信息报送工作,各县(区)安委会办公室要及时掌握辖区内烟花爆竹安全专项整治开展情况,及时协调解决相关问题。各县(区)、市直有关部门要及时报送专项整治方案,从20191月开始到专项整治结束,各县(区)安委会办公室在每月3日前,要向市安委会办公室报送一次专项行动开展情况,20201月3日前报送工作总结。

抚州市深化烟花爆竹安全整治行动联系人:席育警,联系电话:0794-8995657

 

抚州市深化消防安全专项整治行动工作方案

 

为进一步巩固2018年全市消防安全专项整治行动工作成果,全力保持全市消防形势持续稳定,根据省安委会消防专业委员会统一部署,市安委会消防安全专业委员会决定在全市开展深化消防安全专项整治行动,制定如下具体工作方案:

一、工作目标

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和重要训词精神为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,坚持问题导向、聚焦隐患“清零”,坚持创新引领、注重科技应用,坚持依法治理、从严执法问责,根据消防安全治理“社会化、法治化、智能化、专业化、标准化”的要求,突出以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点,坚决根绝重特大火灾事故,有效防范较大火灾事故,努力减少亡人火灾事故,确保全市火灾形势稳中向好,为建设平安抚州造良好的消防安全环境。

二、整治内容

(一)紧盯重点单位场所和重点行业部门。围绕“高低大化”高危单位、人员密集、城中村、“三合一”、城乡结合部等单位场所和易燃可燃有毒装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障等突出问题,加强集中整治和常态监管,保持隐患排查整治高压态势。教育部门负责学校、幼儿园管理中的行业消防安全。工业和信息化部门负责指导督促民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理工作。民政部门负责社会福利、养老机构审批或管理中的行业消防安全。人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全,将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。住房城乡建设部门加强建筑施工现场监管,严查违规使用易燃可燃保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为。交通运输部门负责在客运车站及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任。商务部门负责指导、督促商场、市场、加油站、油库的消防安全管理工作。文化和旅游部门负责公共娱乐场所审批或管理中的行业消防安全,负责旅游景点、星级宾馆饭店的行业消防安全工作。卫生健康部门负责医院、疾病控制中心审批或管理中的行业消防安全应急管理部门负责易燃易爆危化品审批或管理中的行业消防安全市场监督部门负责查处生产流通领域消防产品质量违法行为。城市管理部门负责市中心城区各农贸市场专业市场消防安全管理乡镇政府、街道办事处和公安派出所负责城中村 城乡结合部、群租房、三合一场所、老旧小区消防安全管理工作,重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题

(二)抓实电气火灾综合治理。发展改革住房城乡建设电力、消防救援等部门制定电动汽车充电设施建设管理办法,明确消防安全防范措施,建立会商研判机制。电力部门要加强入户检查、宣传,推动普及智慧用电管理,加大电气线路改造投入在人员密集场所、高层建筑、文物建筑、仓储物流等场所和住宿型学校、医院、养老福利机构推广安装智慧型火灾探测报警器、智慧型电气火灾监控装置,强化安全用电动态监测管理。市场监管部门要加强对市场电器产品质量监管集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为

(三)开展大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理“回头看”。 商务、消防救援部门要对辖区1万平方米以上的大型商业综合体逐一“回头看”,完善隐患台账,落实整改措施,确保按时整改到位。消防救援部门抓好《电动自行车充电停放场所消防安全管理规范》宣贯公安、住房城乡建设、应急管理、市场监督、消防救援等部门要依照法律和职责分工对电动自行车生产销售、维修改装、使用管理等单位继续开展排查整治,集中整治违法生产、销售和改装电动自行车及配件行为,督促村(居)民委员会、建设管理单位落实消防安全管理责任,及时查处违规停放、充电等违法行为;住房城乡建设、消防救援部门要推进建设、设置一批集中停放场所和智能充电控制设施,6月底前消防安全重点单位、劳动密集型企业、居民住宅小区等电动自行车集中停放区域全部完成建设、设置任务,推广安装电气火灾监控和可视监控系统。文化和旅游、消防救援部门2018年已排查的博物馆和文物建筑重新检查,重点检查三级以上博物馆等重要文物收藏单位和具有火灾危险性的全国重点文物保护单位,集中检查消防安全主体责任落实、日常消防安全管理、物防技防措施运用、消防设施器材配置及检验、维修、用火用电、日常演练等工作落实情况。

(四)抓好行业消防安全标准化管理教育、民政、住房城乡建设、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监督、消防救援等部门要督促学校(含托儿所、幼儿园)、养老机构、物业管理、商场市场、公共娱乐场所、医院、宾馆饭店严格落实《学校消防安全管理规范》《养老机构消防安全管理规范》《物业消防安全管理规范》《商场市场消防安全管理规范》《宾馆饭店消防安全管理规范》《公共娱乐场所消防安全管理规范》《医院消防安全管理规范》,加强行业消防安全标准化管理。教育、民政、住房城乡建设文化和旅游卫生健康等部门要开展标准化管理达标创建工作,培树一批示范单位。

(五)深化“消防安全示范社区”创建政法委、文明办、公安民政、住房城乡建设消防救援等部门要开展消防安全示范社区创建活动,将消防设施维护保养、微型消防站、社区物联网消防远程监控平台、电动自行车集中停放充电管理、物业保安消防技能实操实训等纳入评选范围;要将消防安全社区创建活动纳入政府目标责任和综治工作(平安建设)考评内容,年内完成30%示范社区达标验收挂牌表彰奖励一批消防安全示范社区。乡镇政府、街道办事处要督促社区落实住宅消防楼院长和网格员消防检查巡查等制度,组织宣贯《江西省消防条例》和《物业消防安全管理规范》《微型消防站建设与管理标准》,重点纠治城中村、群租房、三合一场所消防安全问题,为鳏寡老人、留守妇幼家庭安装智能型独立烟感

(六)积极推动“智慧消防”建设对接省政府2019年物联网国家科技重大专项试点示范工作部署,加快推动国家03专项(新一代宽带无线移动通信网,国家科技重大专项)在消防领域的应用,加快接入城市物联网消防远程监控平台,加大消防设施远程监控、智慧消火栓、智慧安全用电、智能型独立烟感的推广使用力度,实现消防物联信息并网监测。教育、民政、司法、住房城乡建设、卫生健康及电力、邮政、银行石化等行业系统建立物联网消防远程监控平台,实现消防动态化管理、火灾精准化防控。火灾高危单位和设有自动消防设施的高层公共建筑接入远程监控平台

(七)持续推进“一警六员”实操实训各地各部门要持续高质量推进一线社区民警、多种形式消防队伍队员、村(居)委会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单位工作职员等人员的消防基本技能实操实训,消防救援部门要对所有工业园区企业、学校幼儿园、福利机构、保安公司、物业服务企业开展全员考核,推动各地因地制宜开展有针对性的实操实训行业部门督促行业系统内和所属有关单位组织对从业人员进行消防基本技能实操实训,提高岗位履职能力。

三、整治步骤

专项整治个阶段进行

(一)大动员阶段(3月)。各地、各部门要认真总结2018年消防安全专项整治行动经验,结合本地区、本部门实际,制定深化专项整治行动的具体实施方案,明确专项整治工作主要任务、重点内容和工作要求。要召开专题会议进行动员部署,并利用主流媒体广泛宣传专项整治工作,形成强大声势和舆论氛围。

(二)大排查阶段(4月到6月)。各地、各部门要全面组织社会单位开展“六个一”活动(向社会作份消防安全承诺、开展次消防安全自查、次建筑消防设施维护保养、次全员培训、次全员应急疏散演练、向消防部门报告次工作要对照整治内容及相关法律法规和技术规范的要求,按照职责分工,逐个行业、逐个区域、逐个场所开展实抽、实操、实测排查,完善台账资料。

(三)大整治阶段(7月至10月)。各地、各部门要对排查出的火灾隐患开展“清零”行动,能立即整改的要立即整改,不能立即整改,要限期整改,逾期未整改的,用好用足行政处罚、行政强制等法律手段,严格落实真关、真停、真拘的刚性执法要求,倒逼社会单位履行消防安全主体责任,推动隐患整改到位。对重大火灾隐患要实行政府挂牌督办,逐一制定整改方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,并严防死守、确保万无一失。对一般火灾隐患要在单位显著位置张贴限期改正等隐患整改法律文书,实现群众对火灾隐患知情权监督权“清零”行动期间,各地各有关部门必须曝光一批重大火灾隐患、惩治一批典型消防违法行为。要落实单位和个人消防信用记录和消防违法行为黑名单制度,进行信用等级评定,将评价结果纳入社会征信记录系统,对严重失信当事人实施惩戒最大限度压缩消防违法违规失信行为生存空间。

(四)大提升阶段(11月至12月)。各地、各部门要对专项整治行动开展“回头看”,对已责令三停、临时查封的场所逐一复查。要总结固化专项整治工作经验,进一步建立长效机制,针对专项整治工作中暴露出的突出问题和薄弱环节,采取针对性措施,补齐短板,全面提升社会消防安全管理水平。

四、工作要求

(一)强化组织领导各地、各部门要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》和《江西省消防条例》,明确职责分工和任务要求,建立奖惩机制。各级政府、各部门主要领导要亲自组织研究部署,分管领导要具体抓落实。专项整治期间,各级政府至少召开一次办公会研究部署专项整治工作,确保工作落地见效。

(二)细化工作措施。各地安委会消防安全专业委会要充分发挥议事协调作用,每季度至少召开一次联席会议,通报整治情况,研究制定对策、措施各地各部门要密切部门沟通协作,紧密衔接配合,形成工作合力,共同推动整治行动有序有效开展。要敢于动真碰硬、严格执法,坚决杜绝选择性执法、随意执法现象的发生。要适时组织开展联合督导检查,及时发现问题和不足,推动落实整改。

(三)严格督导问责。各地要把深化消防安全专项整治行动列入年度安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位,要及时通报,督促落实整治措施。对发生较大以上亡人火灾事故的,依法从严追究有关单位和人员的责任。

(四)加强信息报送。各地、各部门要及时掌握整治行动开展情况,切实做好整治行动的信息报送工作,安排专人负责,并于311日前将联系人姓名及联系方式(见附件1)报送市安委会消防安全专业委员会办公室。从3月至11月,每月26日前将工作小结及附件2和附件3报送至市安委会消防安全专业委员会办公室,1226日前报送全年工作总结。市安委会消防安全专业委员会办公室联系人:廖宇静、王杰,联系电话:0794-8207408,传真:0794-8210054。

 

附件:1.整治行动信息报送和数据统计工作联络人员情况表  

2.全市深化消防安全专项整治行动工作情况统计表一

3.全市深化消防安全专项整治行动工作情况统计表二

 

 

附件1

整治行动信息报送和数据统计工作联络人员情况表  

填报单位(公章)

单位

负责人

职务

电话

手机

电子邮箱







承办人

职务

电话

手机





注:1、填报单位为各县(区)、市安委会消防安全专业委员会各成员单位。

 

 

附件2

全市深化消防安全专项整治行动工作情况统计表一( 月至 月份)

填报单位公章):                                                            

检查情况

         场所

公共娱乐场所

星级宾馆饭店

易燃易爆场所

客运车站、港口、码头

养老

机构

医院、疾病控制中心

学校(含托儿所、幼儿园)

培训机构、技工院校

施工现场

老旧

小区

群租房”

“三合一”

场所

大型商业综合体

电动自行车综合治理场所

博物馆和文物建筑

电气火灾综合治理场所

检查单位数(家)


















发现隐患数(处)


















整改隐患数(处)


















注:1、每月报表为累计数据。电气火灾综合治理场所为电器产品生产、销售和使用单位,建设工程电气设计、施工以及物业服务企业等单位。

2、填报单位为各县(区、市安委会消防安全专业委员会各相关成员单位。

3、电动自行车综合治理场所为电动自行车生产销售、维修改装、使用管理等单位

 

附件3

全市深化消防安全专项整治行动工作情况统计表二( 月至 月份)

填报单位(公章):

重大火灾隐患单位整改(家)

一般火灾隐患公示

建立信用体系

“一警六员”消防基本技能实操实训

2019

3月以前

存量

20193月以后

新增

政府挂牌督办

销案整改

媒体集中曝光

一般火灾隐患公示单位(家)

纳入社会征信记录系统(个)

纳入消防违法行为黑名单(个)

培训合格单位(家)

培训合格人数(个)

培训人员成功扑救火灾(起)

县级挂牌

市级挂牌

省级挂牌

单位

个人

单位

个人
















安装智慧型火灾探测报警器(个)

安装智慧型电气火灾监控装置(套)

接入物联网消防远程监控系统单位(家)

查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为(起)

培树消防安全标准化管理示范单位(个)

消防安全达标社区(个)

设置集中停放场所和智能充电控制设施(个)








注:1、每月报表为累计数据。

2、填报单位为各县(区、市安委会消防安全专业委员会各相关成员单位。

3、“以往存量”、“今年新增”均包含未提请政府挂牌督办和提请政府挂牌督办的重大火灾隐患单位数量;“政府挂牌督办”为今年以来政府挂牌督办数量,“销案整改”为今年以来所有重大火灾隐患单位(包括以往、新增)销案整改数量。

4、一般火灾隐患公示对象为拒不整改或久拖不改的一般火灾隐患。

 

 

抚州市深化工贸行业安全专项整治行动工作方案

 

按照江西省深化工贸行业安全专项整治行动工作方案》和抚州市深化安全生产大专项整治行动工作方案》统一部署,为进一步巩固2018年专项整治成效,全面推动工贸行业安全生产形势稳定好转,制定如下工作方案。

一、目标任务

结合《抚州市加强工贸行业安全监管2017-2019年行动方案》,按照“巩固、规范、精准、提升”的工作思路,坚持问题导向,强化以事故教训推动工作,狠抓企业主体责任落实。以金属冶炼企业和去年事故多发的建材、机械等行业为整治重点,辨识管控一批安全风险,整治清除一批事故隐患,严厉查处一批违法违规行为,促进全工贸行业企业安全管理更加规范,安全生产水平明显提升:各地规模以上企业安全生产标准化或其它安全管理体系达标创建率达到85%以上,中型企业达标创建率达35%以上,85%以上工贸企业应用江西省安全生产监管信息系统报告隐患自查自改情况;各县(区、工业园区)基本建立较大危险因素监管台账;工贸行业事故起数和死亡人数同比双下降,较大及以上事故得到有效遏制。

二、整治范围

工贸行业企业危险性作业、涉危险区域作业等重点作业。

三、整治内容

(一)危险作业

1.有限空间作业。对照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》,督促企业开展自查整改,组织开展专项执法。重点整治:未对有限空间作业场所进行辨识并建立有限空间管理台账;未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志;未落实有限空间作业审批制度,擅自进入有限空间作业;未对从事有限空间作业的人员进行安全培训;未对有限空间作业人员提供符合要求的劳动保护用品;未制定有限空间作业应急预案并定期进行演练。

2.高处作业。深刻吸取事故教训,广泛开展高处作业安全知识宣贯培训与事故警示教育。针对坠落高度超过基准面2米及以上有可能坠落的高处作业,重点整治:未制定并落实高处作业审批制度;作业人员不具备高处作业的身体条件(如酒后作业、情绪异常等);作业人员未规范系安全带(绳)、戴安全帽等劳保用品;将脚手架支搭发包给不具备资质的单位;在强风或大雨、雪、雾等不利天气实施露天高处作业。

3.煤气作业。以陶瓷、铸造、金属冶炼等涉及使用煤气作业的企业为重点,积极开展煤气作业安全大排查大整治。重点整治:未开展煤气作业安全培训;未在煤气作业场所设立安全警示标志;从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业人员无证上岗;未规范设置固定式检测报警器及使用便携式报警器;未配备防毒面具等劳保用品;未建立应急预案并定期开展应急演练;在煤气区域堆放易燃、易爆危险物品;在煤气影响区域内设置人员密集的会议室、休息室等场所。

(二)涉危险区域作业

4.熔融金属场所作业。以巩固提升金属冶炼安全整治成效为基础,进一步组织开展高温熔融金属作业场所安全整治。重点整治:会议室、休息室、更衣室等人员密集场所设置在熔融金属(液渣)吊运影响范围内;熔融金属泄漏、喷溅影响范围内存在积水;作业人员未开展岗位安全培训;吊运熔融金属的起重机械不符合冶金起重机的相关要求;熔融金属吊运设备及相关配套附属件未按规定进行定期检测。

5.涉爆粉尘场所作业。以粉尘作业场所10人及以上的金属粉尘、木粉尘、粮食饲料粉尘企业为重点,大力开展重大隐患排查治理。重点整治:①粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足;②可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统,不同防火分区的除尘系统互联互通;③干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施;④除尘系统采用正压吹送粉尘,且未采取可靠的防范点燃源的措施;⑤除尘系统采用粉尘沉降室除尘,或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道;⑥铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置;⑦粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施;⑧在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前,未按规范设置去除铁、石等异物的装置;⑨木制品加工企业,与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置;⑩未制定粉尘清扫制度,作业现场积尘未及时规范清理。

6.涉氨制冷场所作业。继续巩固提升涉氨制冷治理成效,督促企业加强风险管控和隐患排查治理工作。重点整治:包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统仍采用氨直接蒸发制冷;快速冻结装置未设置在单独的作业间内,且作业间内作业人员数量超过9人;氨气检测报警、排风及喷淋等装置未安装或失效;未按要求配备劳保用品;特种作业人员无证上岗。

(三)其它重点作业

7.外委施工作业。全面开展外委施工(含检维修)作业重点安全问题及事故隐患的排查治理,重点整治:外委单位不具备相应作业承包资质;未制定检维修工作方案;相关方未签订安全生产管理协议或者书面约定各自安全生产管理职责;发包单位未履行统一协调管理职责。

8.特种作业。在有色、机械、建材、轻工纺织、烟草、商贸等大行业全面开展特种作业安全隐患治理行动,重点整治:生产经营单位伪造、变造、买卖特种作业操作证,或者使用伪造、变造、买卖的特种作业操作证;生产经营单位对特种作业人员持证情况不查验,默许特种作业人员无证上岗或持假证上岗;特种作业人员伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证,使用伪造的特种作业操作证及其它属无证上岗行为。

四、工作安排

整治行动从2019年2月至12月,分4个阶段推进。

(一)全面部署动员阶段(2019年2-3月)

各地要将工贸行业专项整治纳入当地全面深化整治工作的总体方案,并进行专门动员部署,加大宣传力度,营造全面深化整治的浓厚氛围。要及时组织监管人员深入企业一线,检查督导企业动员与落实情况。各地整治方案要强化针对性和可操作性,应结合本地实际及近三年生产安全事故特点,突出重点难点和薄弱环节,细化整治措施及要求。

(二)企业自查整改阶段(2019年4月至6月)

各企业应有专人负责协调及管理全面深化整治工作,组织人员对照整治方案逐项进行自我排查。发现的安全问题及隐患要书面记录,建立企业隐患排查治理台账,并按时录入江西省安全生产监管信息系统。各地有关部门应积极组织人员深入企业指导、督促企业开展整治工作,解答企业安全生产有关问题。

(三)执法大整治阶段(2019年7月至10月)

各地要积极组织执法力量,对整治范围内的重点行业领域开展全面执法检查,严肃查处各类安全生产违法违规行为,推动整治各类安全事故隐患。大力督促企业按照“措施、责任、资金、时限和预案”五落实的要求做好隐患整改工作,落实整改期间安全措施,确保安全生产。

(四)总结提升阶段(2019年11月至12月)

各地要对整治工作进行全面总结,分析取得的成效和存在的问题,提出针对性对策措施。省工业制造安全专业委会将组织专项检查组对各设区市整治工作开展情况进行抽查核验,总结各地工作成效与存在问题并进行通报。专项整治工作成效将作为地方政府年度安全生产工作考评依据。

五、保障措施

(一)加强组织领导,精心组织实施各地要高度重视全面深化整治工作,加强分析研究和统筹部署,细化责任分工,明确工作任务,精心组织,层层发动,确保深化整治的要求传达到企业,落到实处。要及时调度并分析整治行动进展情况,研究解决工作中遇到的困难与问题。

(二)落实企业主体责任,夯实安全基础。各地要以“双千示范”工程为引领,大力推进风险分级管控和安全标准化创建,促进企业安全管理更加规范,安全水平得到提高。要以落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》为抓手,通过入企宣讲、专题培训等方式促进小微企业落实主体责任,提高安全管理能力。

(三)严格监管执法,确保工作实效各地在执法整治阶段要严格落实“四个一律”和“五个一批”要求,该实施行政处罚的必须予以处罚,该停产整改必须停产整改,该提请关闭要依法提请政府取缔关闭。整治期间,重点整治行业领域发生生产安全事故的,一律实施提级调查,有关责任单位按上限处罚。

(四)强化部门协同,共同推进整治各地工业制造委员会成员单位要主动加强沟通,定期召开联席会议,积极配合开展专题研讨、联合约谈、联合督查检查等行动,加强工作情况通报,形成工作合力,共同推动整治工作。

(五)加强信息调度,按时报送情况各地要定期调度和分析辖区内整治工作进展情况,及时总结进展情况。各地深化整治工作方案于2019年3月底前书面报送工业制造安全专业委员会办公室,每月进展情况、各阶段的工作总结及时报送工业制造安全专业委员会办公室。

抚州市深化工贸行业安全整治行动联系人:肖锋、宋贝贝,联系电话:0794-8995688全市工贸行业监管QQ工作群:554156082。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抚州市深化城市运行安全整治行动工作方案

 

根据省安委会深化安全生产十大专项整治行动统一部署和工作要求,为进一步深化全市 2019 年城市运行安全整治行动,特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府有关决策部署,牢固树立安全发展理念,按照“巩固、规范、精准、提升”工作思路,坚持生命至上、安全第一,立足长效、依法治理,系统建设、过程管控,统筹推动、综合施策的原则,突出“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点,通过深化城市运行安全专项整治行动,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,着重推动开展城市安全风险辨识评估工作,抓好重点行业动态监管,强化企业主体责任落实,有效防范一般安全生产事故发生,坚决根绝较大及以上安全生产事故发生。        

二、目标任务

通过城市运行安全整治行动,城市运行安全责任得到有效落实,城市运行安全风险得到有效管控,城市运行安全事故得到有效防控,一般事故显著减少,有效控制较大事故,坚决杜绝重特大事故。

三、整治范围和责任分工

全市县级以上城市中心城区开展城市运行安全专项整治,城市运行安全工作的责任主体是城市人民政府。各县(区)人民政府及其相关主管部门要制定具体实施方案,落实具体整治工作。重点排查整治领域:

(一)桥梁隧道(市政管理部门负责)。重点排查是否建立健全城市桥梁的检测评估、养护维修、应急预案、技术档案等相关制度,对出现安全隐患的桥梁是否设置城市桥梁限载、限高等标识标牌设施;是否建立桥梁隧道突发事件的应急预案和实施动态的监管措施。

(二)燃气(建设主管部门牵头负责)。城镇燃气安全实行“谁审批,谁负责”的工作机制,重点排查燃气经营场(站)、门店和充气站以及钢瓶存放点的安全隐患;是否建立对较大危险源进行风险辨识和落实管控措施,是否建立城镇燃气地下管线巡查管护日志;杜绝危及燃气设施设备安全的各类非法、违法活动。

(三)地下管廊(市投资公司)。重点排查供电、供水、供气、通风等部位的安全运行状况,设备维护保养、安全制度执行情况,防雷、防汛、防静电等管理制度和措施落实情况,是否建立管廊运营动态监控和应急处置措施。

(四)城市排水(市政管理部门负责)。重点排查是否对降雨时易发生快速汇流的重点部位、城市立交桥下、地下构筑物、棚户区、危旧房屋集中区、建筑工地以及往年易涝点等重点区域进行全面的内涝隐患排查;是否对易涝点设置醒目警示标记;是否及时清理雨篦子和检查井中的泥沙、渣土和垃圾,是否检查完善雨、污水井盖;是否制定应急预案。

(五)生活垃圾填埋场和渣土收纳场(环卫管理部门负责)。重点排查是否建立生活垃圾填埋场和渣土收纳场应急预案和应急抢险队伍。重点排查生活垃圾填埋场渗滤液流入周边的地表水和渗入土壤;是否建立沼气收集、导排系统和巡查制度。

加强渣土收纳场的规范化建设管理,重点排查高度3米以上渣土堆场和高度1.5米以上挡土墙安全情况;是否建立渣土堆场档案、突发事件应急预案和对渣土收纳场所实施动态监管。

(六)高空广告牌(城市管理部门、市投资公司负责)。重点排查是否建立高空广告牌联审联批、联防联控机制,经营单位或者业主负责对高空广告牌的动态监管责任。

(七)城市防洪排涝(水利部门负责)。重点排查市城区三座排涝站和在建工程项目运行安全状况;重点排查是否对排涝站前池清淤、排涝站高压设备检测、排涝站设备检修。

(八)商业综合体(商务部门负责)。牵头负责组织实施商业综合体(含户外广告)的运行安全专项整治工作

(九)供电、供水、弱电管线。市供电公司负责具体组织实施电力线路的运行安全专项整治工作;市供水公司负责具体组织实施供水管线的运行安全专项整治工作;市文广新旅局负责具体组织实施广电网络线路的运行安全专项整治工作。定期排查防火、用电隐患,整治存在安全隐患的缆线;市工信委负责具体组织电信、移动、联通、铁塔4家公司实施通讯线路的运行安全专项整治工作。牵头负责通信线路、电力线路、广电线路三线交越区安全隐患整治工作。

四、整治阶段和步骤

2019 年 1 月到 12 月,分四个阶段推进。

(一)大动员阶段(2019 年 1 月至 3 月)。

1. 营造氛围。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要召开动员部署会,对专项整治工作做出安排;各地、各相关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围。

2.安排部署。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要结合本地区、本行业领域安全生产实际,尤其要分析 2018 年度事故情况,确定今年专项整治的重点问题,明确重点防范的典型事故类别,科学谋划、精心部署深化专项整治行动,确保各项措施安排合理、科学、有针对性,为全年专项整治开好头、起好步。各县(区)城市运行安全专委会要做好城市安全风险辨识评估动员部署工作。

3.抓牢企业。按照管行业的必须管安全、管业务的必须管安全、管生产经营的必须管安全和“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁发证、谁负责”的原则,各县(区)城市运行安全专委会要督促成员单位认真抓好企业落实安全生产主体责任和企业主体责任履职报告“一报告双签字”制度。

(二)大排查阶段(2019 年 4 月至 6 月)。

1.规范标准。各地区、各成员单位要加大对企业的指导力度,根据地区、行业领域特点,规范风险辨识管控工作流程,编制风险辨识管控实施指南;要规范隐患分级标准,实行分级管理分级督办。

按照上级要求,南城县、崇仁县、乐安县、金溪县要开展城市安全风险辨识评估工作。

2.深化“五个一”。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要督促企业全面深化开展“五个一”活动(一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动),深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、职业卫生、安全培训、高危作业审批、外委作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划。

3.强化管控。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要对专项整治范围内企业进行再梳理,确保无遗漏;要督促企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料;要加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本地区、本行业重大风险点和重大隐患分布图,重大隐患消除前监督企业采取安全保障措施,确保处于受控状态。

4.动态监管。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要进一步推动江西省隐患排查治理信息系统推广应用,指导、督促燃气经营企业完成注册、报送等相关工作。逐步将燃气经营企业录入城市重大危险源动态管理数据库,加快提升在线安全监控能力。

(三)大整治阶段(2019 年 7 月至 10 月)。

1.精准发力。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要督促企业对排查的风险进行评估,明确等级,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,实现有效管控。排查隐患,能整改的立即整改,一时整改有困难的,要确定等级,建立台账,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实行闭环管理。隐患排查治理情况必须在省安全生产隐患排查治理信息系统中记录,纳入动态管理。

2.突出重点。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要围绕年初确定的突出问题和重点防范的事故类型,督促企业集中精力,整治前期排查出的重大隐患、重点难点问题,推动专项整治取得实效。各县(区)城市运行安全专委会要有序推进城市安全风险辨识评估工作。

3.加强执法。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要加大检查执法力度,对重大隐患实行挂牌督办;对发现的严重违法违规行为,以及不按期限整改、整改不到位企业,严格落实“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)、“五个一批”(曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业)措施;对未开展风险辨识、隐患排查和未上线管理的,要纳入诚信管理,实施联合惩戒。

(四)大提升阶段(2019 年 11 月至 12 月)。

1.全面复查。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要对前期大排查大整治工作认真开展“回头看”,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、约谈、责令停产整顿、关闭取缔的企业,要逐一复查整改落实情况。

2.加强督导。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要督促企业做好专项整治工作,各县(区)专委会要充分发挥“靠近一线”的优势,精准发力,特别要加大对民营企业和小微企业的帮扶和监管力度,指导民营企业和小微企业完善安全生产保障体系,切实抓好民营企业小微企业事故防范工作。

3.强化责任。各成员单位、各县(区)城市运行安全专委会要加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈问责;凡是被列为重点防范事故类型,发生事故一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各地建设、城市管理、水务等主管部门要高度重视,把专项整治工作作为2019年城市安全管理和市政公用设施安全的一项重要工作来抓,主要负责人要认真落实安全工作“一岗双职”主体责任,确保专项整治工作取得实效。

(二)强化部门协调。各地建设、城市管理、水务等主管部门要强化部门沟通协作,形成工作合力。通过定期召开联席会议、联合检查督导等形式,沟通情况、促进工作,共同促进专项整治有效开展。

(三)实施建档立案。对排查出来的各类风险点和隐患要进行认真梳理,确定隐患等级、登记造册建立台账档案,对能立即整改的要立整立改,对不能立即整改的,要按照确定的隐患等级,制定整改方案,按要求上报,切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,使之时刻处于受控状态,实行闭环管理。对排查出的重大安全隐患的治理工作,各地主管部门要随时跟踪督导。

(四)开展监督检查。市城市运行安全专业委员会将适时抽调人员组成检查组对各地主管部门开展专项督导检查工作。检查采取听汇报、查资料(台账)、座谈、询问、随机抽查和暗查暗访等方式,通过查基层、查企业末端工作落实情况倒查各地主管部门工作部署和督促推进情况。

各相关主管部门按照既有的行业管理职能做好专项整治的工作调度和信息报送工作,及时掌握所辖区域(企业)的专项整治开展情况,及时协调解决相关问题。从整治开始到整治结束,每月20日前,向上级各相关行业主管部门和牵头部门上报专项整治工作情况。

 

 

 

抚州市深化特种设备安全专项整治行动

工作方案

            

为巩固2018年特种设备安全专项整治行动工作成果,保持全特种设备安全平稳态势,根据安全生产委员会统一部署,现2019年全市深化特种设备安全专项整治行动制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持“以人民为中心”,突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点,通过深化特种设备安全整治行动,认真贯彻实施《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江西省特种设备安全条例》以及特种设备安全技术规范等法律法规,充分发挥特种设备安全“大监管”机制作用,深入排查整治特种设备安全隐患,强化安全教育培训全面落实使用单位安全主体责任,坚决打击特种设备生产使用过程中的非法违法行为,提高全市特种设备安全管理水平和防范事故能力,确保全特种设备安全形势持续稳定

二、目标任务

通过深入开展特种设备安全专项整治行动,建立健全特种设备双重预防机制,落实特种设备使用单位安全主体责任,推动特种设备使用单位隐患排查治理工作常态化,提高防范特种设备事故能力,减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故和有社会影响的事故。

三、工作重点

(一)大力推进特种设备安全双重预防机制建设,建立健全特种设备危险源辨识和隐患分级排查工作程序和指南

(二)督促使用单位开展隐患排查治理,完善隐患治理台账;集中整治特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题。

(三)加大电梯、气瓶、燃气管道等涉及民生领域特种设备的监察力度,重点打击无证制造、无证安装改造维修、无证使用特种设备的行为;无证充装气瓶或充装超期未检、报废气瓶的行为;擅自使用未经检验合格或超期未检特种设备的行为;无特种设备作业人员证书操作特种设备的行为;拒不接受安全监察指令整改特种设备重大安全隐患的行为

(四)重点防范电梯施工过程的高空坠落,场(厂)内专用机动车辆倾覆等事故的发生;防范电梯层门、制动器等附加电梯部件风险,防范锅炉范围内管道承压件、“煤改气”锅炉改造、储存危化品相关特种设备、客运索道和大型游乐设施等风险。

四、整治步骤

2019年1月到12月,分四个阶段推进。

(一)大动员阶段(2019年1月至3月)。

一是动员部署。市、县(区)特种设备安全专委会要全面总结2018年特种设备安全专项整治工作,持续巩固整治成果,查找整治中存在的差距,结合本地特种设备安全工作实际,尤其是针对事故情况,确定今年特种设备安全整治工作的重点,明确重点防范的典型事故类别,认真谋划、精心部署,不断深化安全专项整治行动。要及时召开动员部署会,对安全专项整治工作做出安排,要将专项整治行动的工作要求及时传递给辖区内的特种设备使用单位,同时充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道安全专项整治工作,为深化安全专项整治行动营造良好舆论氛围。

二是核查提高特种设备使用单位要对2018年特种设备安全整治工作中存在的问题和发现的安全隐患进行梳理,确保问题和隐患得到有效整改。对未整改到位的问题和隐患,要按职责分工,做好整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”。市、县(区)特种设备安全专委会要继续开展隐患“回头看”,重点核查2018年安全整治中发现的隐患销号情况、使用单位隐患排查治理工作落实情况和企业主体责任履职报告情况。对在2018年安全整治行动中发现的隐患仍未得到有效整改的使用单位,要严格执行“四个一律”和“五个一批”。对隐患自查自改工作未得到有效落实和拒不进行企业主体责任履职报告、不如实报告的使用单位,要列为今年安全整治工作的重点监督检查对象。

(二)大排查阶段(2019年3月至5月)。

深入自查自改。特种设备使用单位要在巩固提高的基础上,根据本方案中的工作重点,继续开展隐患自查自改工作,全面、准确、深入查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节。对排查出的问题和隐患要进行认真梳理,纳入隐患治理台账,能整改的要立即整改,不能立即整改的,要按照确定的隐患等级,按要求上报,切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,确保全程处于受控状态,实行闭环管理。对排查出的重大安全隐患的治理工作,要及时上报当地特种设备安全监察机构。

是强化风险管理。市、县(区)特种设备安全专委会要督促特种设备使用单位建立健全重大风险点和重大隐患档案资料,加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本辖区特种设备重大风险点分布图和重大隐患清单,重大隐患消除前监督特种设备使用单位采取安全保障措施,确保处于受控状态。

(三)大整治阶段(2019年5月至9月)。

一是强化宣贯培训。市、县(区)特种设备安全专委会要及时组织开展双重预防机制宣贯培训,尤其要加大对风险辨识管控工作流程、风险辨识管控实施指南、隐患分级标准的宣贯培训。级特种设备安全专委会负责组织全市气瓶充装单位安全管理人员的宣贯培训工作。县(区)级特种设备安全专委会负责本辖区内其他特种设备使用单位安全管理人员的宣贯培训工作。

二是开展危险源辨识。特种设备使用单位要在大排查的基础上继续开展特种设备风险辨识、评估、分级、管控工作,继续完善“一图、一牌、三清单”,实现有效管控。对辨识出的重大危险源要及时报告当地县(区)级特种设备安全专委会。县(区)级特种设备安全专委会在企业风险辨识的基础上,及时组织开展本辖区内特种设备重大危险源辨识工作,并建立县(区)级特种设备重大危险源台账。市级安全专委会要及时汇总各县(区)级特种设备重大危险源台账,建立全市特种设备重大危险源台账。

三是加强监察执法。市、县(区)特种设备安全专委会要对本辖区内使用单位特种设备安全整治工作开展情况进行督导检查。要加大检查监察执法力度,对重大隐患实行挂牌督办并报当地政府。对发现的严重违法违规行为,以及不按期限整改、整改不到位企业,严格落实“四个一律”和“五个一批”。对未开展风险辨识、隐患排查和未上线管理的,要纳入诚信管理,实施联合惩戒。

(四)大提升阶段(2019年10月至12月)

一是开展双重预防机制建设。市级特种设备安全专委会在每个县(区)选取1家有代表性的企业开展双重预防机制建设级试点,并适时召开现场会进行经验推广。县(区)级特种设备安全专委会要在级试点的基础上逐步全面铺开特种设备双重预防机制建设。

二是全面组织“回头看”检查市、县(区)特种设备安全专委会要对前期大排查大整治工作认真开展“回头看”检查,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况。对被挂牌督办、通报、约谈、责令停产整顿、关闭取缔的企业,要逐一复查整改落实情况。

三是精准施策帮扶小微企业和民营企业。市、县(区)特种设备安全专委会要突出督促小微企业和民营企业做好特种设备安全专项整治工作,避免因大失小,县(区)级(包括经济开发区、工业园区)要充分发挥“靠近一线”的优势,精准发力,加大对小微企业和民营企业特种设备安全管理的帮扶和监管力度,指导小微企业和民营企业完善安全生产保障体系,切实抓好小微企业和民营企业特种设备事故防范工作。

四是强化责任落实。市、县(区)特种设备安全专委会要加大层级督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈问责。凡是被列为重点防范事故类型,发生事故一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作“不作为、乱作为、慢作为”的责任。

五、保障措施

一是加强组织领导。今年开展的特种设备安全专项整治行动,是巩固2018年特种设备安全整治成果,夯实特种设备安全基础,落实特种设备安全主体责任,提高特种设备安全使用管理水平的有力举措。市、县(区)特种设备安全专委会要切实提高政治责任感和敏锐感,把继续深入开展特种设备安全专项整治行动作为2019年特种设备安全的重要基础性工作来抓,明确责任、细化措施、强化联动、加强配合,全力做好整治行动的组织、指挥和推进,确保安全专项整治行动取得实效。

二是细化工作措施。各地要密切部门沟通协作,在当地安委会的统一领导下,充分发挥特种设备安全专委会的主导作用,加强部门之间紧密配合,形成工作合力,共同推动特种设备安全专项整治行动有序、有效开展。要敢于动真碰硬、严格执法,坚决杜绝选择性执法、随意执法、人情执法和以罚代管、以罚代改现象的发生。要适时组织开展联合督导检查,及时发现问题和不足,推动落实整改。

三是加大宣传教育。各地要贯彻落实“谁执法、谁普法”普法责任制,深入宣传《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江西省特种设备安全条例》等与特种设备密切相关的法律法规,提高社会公众特种设备安全意识。要强化社会和舆论监督,充分发挥媒体作用,采取多种形式,对特种设备安全专项整治工作进行广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围。各级特种设备安全专委会要畅通社会监督渠道,在门户网站上公布举报电话,鼓励群众对特种设备违规违法行为进行举报投诉。要积极组织媒体参与特种设备安全整治工作,公开曝光安全主体责任不落实的使用单位,营造良好氛围。

四是健全长效机制。在推进安全专项整治行动过程中,各地要做到个结合”:要把属地为主与行业督导结合起来,条块结合,全面覆盖;要把从严、从快与公正、规范执法结合起来,坚持依法办事;要把打击非法违法使用特种设备行为与构建安全生产防控体系结合起来,注重强化基础工作;要把日常执法与开展明查暗访结合起来,注重改进方法和手段;要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来,整治一处、巩固一处,规范特种设备安全法治秩序,健全和完善特种设备安全监管长效机制。

规范信息报送。各地要切实做好特种设备安全专项整治的工作调度和信息报送工作,各县(区)特种设备安全专委会要及时掌握辖区内专项整治开展情况,及时协调解决相关问题。每月1日前,将工作小结报送至特种设备安全专委会办公室(市场监督管理局特种设备),2019年12月28日前报送工作总结,工作信息(简报)随时上报。

抚州市深化特种设备安全专项整治行动联系人:邹骏,联系电话:0794-706021318079928111。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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