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关于印发《抚州市2019年应急管理工作要点》的通知

发布日期:2019-04-17 17:34 浏览次数:

 

抚应急字〔2019〕16  

 

 

各县(区)应急管理局,市局机关各科室及局属各单位:

现将《抚州市2019年应急管理工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

附件:抚州市2019年应急管理工作要点

 

                                                      抚州市应急管理局

                                                                               2019年4月 17

 


                  抚州市2019年应急管理工作要点

 

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,也是全应急管理部门组建到位后全面履职的开局之年,做好全年工作至关重要。全市应急管理工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,全面贯彻落实中央、省委省政府和市委政府决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念,坚持生命至上、安全第一,坚持预防为主、应急为重、管理为要,聚力“五个突出”(规划引领、科技支撑、统筹协调、指挥联动、宣教培训),推进“五个强化”(安全准入、风险管控、监管监察、责任落实、目标考核),夯实“三大保障”(队伍保障、装备保障、指挥保障),推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,着力防范化解重大安全风险,全力维护安全生产形势持续稳定和自然灾害防治平稳有序,为奋力谱写新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的抚州篇章提供坚实的安全保障,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、健全完善应急管理体制机制

1.深化应急管理体制机制改革。深入学习贯彻国务院《生产安全事故应急条例》,着力解决影响应急管理事业发展的深层次矛盾和突出问题,加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。强化应急管理部门与有关部门的职责分工,更好地发挥应急管理部门的统筹协调作用。推动重大灾害风险“立体化”防控、应急响应救援“扁平化”指挥、防范救援救灾“一体化”运作、应急信息“一窗化”对外等工作机制,着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次防灾减灾救灾新体系。

2.摸清应急管理底数。摸清应急管理队伍底数,全面掌握安全监管队伍、救灾救援队伍现状;摸清应急装备物资底数,全面掌握现有救援装备和救援物资的数量、分布及性能;摸清应急管理法律法规、政策措施底数;对市级现有的应急管理规范性文件进行认真梳理,全面掌握需要修订完善的情况;摸清近年来全市各类自然灾害的底数,全面掌握自然灾害的种类、次数、强度、人员和财产损失情况等。

3.做好“五个整合”。整合应急管理工作职能,明确界定职责和权限,形成高效快捷的工作机制;整合应急管理队伍,从组织机构设置、干部配备上合理配置,尽快凝心聚力;整合救援力量,充分体现大应急的思想,统筹考虑救援力量整合的方式方法;整合物资器材,避免重复准备,根据灾害种类、地域分布等特点,优化器材物资配置;整合工作机制,坚持着眼全市、有分有合的原则,形成高效统一的工作机制。

4.深入推进“放管服”改革。优化审批流程,对审批环节能减则减、能少则少;推进安全生产许可事项网上申报、网上审批、网上办结,切实提高审批效率和审批质量。

二、统筹推进自然灾害防治能力建设

5.认真履行“两委三部”职能。深入学习贯彻落实全国、全省应急管理工作会议有关决策部署要求,认真履行安委会、减灾委和抗震救灾、防汛抗旱、森林防灭火等指挥协调机构的办事机构职责,指导各县(区)应急管理部门切实担负起统筹自然灾害防治的主要责任。及时调整安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防火、抗震救灾指挥部等非常设议事与指挥机构,完善运行机制,形成工作合力。

6.加大资金投入。争取发展改革、财政等部门支持,明确年度支持重点,落实项目建设资金和政策措施,确保关键性重大项目取得实质进展。积极争取加大对防汛抗旱、森林防灭火、风险隐患排查、科技信息化等工程项目的资金投入。

三、坚决打好防范化解重大风险防控攻坚战

7.严格落实自然灾害防治责任。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。坚持分级负责的原则,严格落实地方党委和政府主体责任,推动建立权责一致、失职追责的自然灾害防治责任体系。严格落实部门分工负责制,协调督促有关部门担负起灾害预防的行业管理责任。建立自然灾害调查评估制度,推动有关部门和地方责任落实。

8.加强应急预案体系建设。修订完善抚州市突发灾害事件总体应急预案,制定市级专项应急预案,做好市级应急预案体系框架顶层设计。组织修订防汛抗旱、防台风、地震、突发地质灾害、自然灾害救助、生产安全事故等专项应急预案。指导协调各地各有关部门编制修订各类应急预案,逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。

9.加强各类应急演练。针对地质、水旱、台风等自然灾害,火灾、燃气泄漏、公共交通等公共事故以及企业安全生产事故,因地制宜组织开展人员疏散和搜救、伤员救治、生活救助、应急指挥、物资调运、信息共享、社会力量参与等演习,进一步规范各类灾害的应对处置程序,确保责任明确到人、落实到位。

10.坚持部门协作。加强与公安、自然资源、水利等有关部门的沟通衔接,充分运用气象、水文、地质灾害等部门的预测预报成果,利用广播、电视、微博、微信、手机短信等平台,及时、滚动发布预警信息和风险提示,确保险情和灾害信息第一时间通知到有关部门、企业和人员,指导企业和社会公众做好防范应对。

11.完善救灾预警响应和应急响应机制。牵头统筹抓好灾情管理工作,强化灾情会商研判,加强灾害损失评估,前置工作力量,及时转移安置受灾群众,快速下拨救灾款物,统筹推进冬春救助和倒房重建工作,积极推动农房保险工作,有力保障受灾群众基本生活。

12.加强水旱地质灾害风险防控。坚持以行政首长负责制为核心,以水库安全度汛、山洪灾害防御、中小河流防洪安全为重点,发生标准内洪水,确保全市所有水库不垮坝、万亩以上圩堤不决堤、不发生大面积的内涝、中心城区和交通干线不受淹、一旦发生山洪地质灾害不造成重大人员伤亡事件。坚持防汛抗旱两手抓,全力保障人民群众生命安全和供水安全,最大程度减轻洪旱灾害损失。同时,明确各有关部门应对突发地质灾害的职责分工,加大地质灾害隐患排查治理力度,规范抢险救援和应急处置工作流程,提升应对突发地质灾害的能力。

13.加强森林火灾风险防控。坚持突出春节、清明、冬至等重点时段,紧扣重点林区、重要目标和重要设施,持续推进森林火灾风险隐患整治排查“十查十看”活动,坚决杜绝重特大森林火灾和人员伤亡事故。

14.加强地震灾害风险防控。坚持加快实施地震烈度速报与预警等重点工程,加快建成以地震预警、地震速报、烈度速报、灾情速报等为核心的紧急快报体系,持续推进重点区域活断层探测等重点基础工作,切实加强地震灾害风险防范。

15.加强非煤矿山安全监管。坚持实施尾矿库“病库”治理重点工程,尾矿库数量只减不增。深入推进非煤矿山安全专项整治,深入排查整治重大事故隐患,提高非煤矿山企业安全生产管理水平

16.加强危险化学品安全监管。坚持完成《抚州市危险化学品安全综合治理方案》确定的任务,重点加强危化品罐区等重大危险源安全风险管控,推动城镇人口密集区危化品企业搬迁改造;组织专家对危化品重点企业开展定点深度指导服务,逐企提出改进意见,并督促抓好落实。

17.加强烟花爆竹安全监管。盯紧看牢已退的烟花爆竹生产企业,加强跟踪推进,做到“退就退得彻底无尾巴、无事故”;同时要严厉打击烟花爆竹违法违规生产、储存、销售、运输及燃放行为,进一步规范批发企业和经营网点安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,严防事故发生。

18.加强金属冶炼等工贸行业安全监管。着力提升工贸企业安全生产标准化建设质量,进一步夯实安全生产基础;深入开展工贸行业安全专项整治,持续开展对重点工贸企业的执法检查和暗查暗访。

19.做好消防安全工作。坚持分行业、分领域、分类别部署开展消防安全综合治理,指导消防开展对大型商业综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理情况进行专项督导检查。

20.督促其他行业领域加强安全监管。坚持督促有关部门强化重点营运车辆联网联控,加强桥梁安全防护,推动公路安全生命防护工程和高铁安全防护工程建设,突出“两客一危”“四类重点船舶”、高速铁路、桥梁隧道、铁道路口等排查治理安全隐患,开展道路交通、水上交通、建筑施工、电力、农机、民爆等行业领域专项整治行动。

四、加强综合性消防救援和专业化应急救援队伍建设

21.建强全市综合性消防救援队伍。支持消防部门加强救援队站建设,加强消防救援力量体系建设,加强应急救援物资储备基地和实战训练设施建设,抓紧配备各类专业救援装备。加强应急通信指挥建设。积极争取应急管理厅支持,加强全市森林防火队伍建设,配优配强救援技术装备,开展针对多灾种的实战化训练,推动建设特、精、尖的应急救援机动队伍。

22.壮大地方专业救援骨干队伍。建立以专业森林消防队伍为主体,矿山、危化、水利水电、电力工程等专业救援队伍为补充的地方应急救援骨干力量。全面推进专业森林防火队伍的正规化建设,进一步理顺管理体系,按照“一专多能”定位,开展森林防火灭火、抗洪抢险救灾、地质灾害处置、雨雪冰灾应对、事故灾难救援等多灾种的针对性训练。

23.积极推进社会救援力量建设。深入开展全市社会救援力量调查摸底,全面掌握位置分布、专业特点、队伍能力等基本信息。组织全市社会救援力量积极参与技能竞赛。建立社会救援力量参与应急救援的工作机制、评价机制、共训共练机制。建立购买服务和先救后补激励机制,重点扶持组织性强、救援水平高的社会救援力量。

24.完善军地协调联动机制。加强与武警部队、市军分区指挥平台的互联互通,建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制,实现军地高效有序联动。联合开展军地联合抢险救援应急资源调研,推进制订全市重特大突发事件军地协同应对工作方案,建立沟通联络工作机制,充分利用军地双方有关设施设备,开展军地间抢险救援联合训练演练,共同承担重特大自然灾害抢险救援任务。

五、全面提高应急管理科技支撑能力

25.大力实施人才发展战略。加强与高校、科研院所的技术交流与协作。加强防灾减灾综合科研平台建设,搭建跨部门、跨学科的研究平台,开展应急管理、消防安全、防灾减灾、地质灾害、水旱灾害、森林防火等关键技术的联合攻关。

26.强化科技支撑作用。提升重大灾害事故监测感知、评估研判、预测预警、综合防控、应急救援等关键核心技术,引入一批先进装备,重点发展新型应急指挥通信、智能无人应急救援、轻型智能工程机械等领域应急产品。利用大数据、物联网、第五代移动通信技术5G、人工智能等先进技术,大力推进预警监测感知网络建设,大力推进科技成果转化在应急管理、安全生产、防灾减灾救灾中的运用,开展危险化学品企业安全生产风险智能监测系统试点工程等项目建设,整合各类基础地理、社会经济、安全生产、防灾减灾等基础数据和灾害风险等专题数据,建设应急管理“一张图”。

27.提升综合保障能力。积极建设应急管理综合培训场所,努力提高综合训练保障能力。加强高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训,加大高技能产业工人培养力度,提高安全管理水平和自我防护、救援能力。

六、着力构建优化、协同、高效的应急指挥体系

28.加强应急体系建设。按照分级属地原则,建立健应急管理部门承担应对事故灾害指挥部协助同级党委、政府领导组织应急处置的工作机制,完善应急管理部门统筹、相关部门参加的事故灾害应急联动机制。建立完善各级应急管理部门牵头,水利、林业、自然资源、气象、交通、农业农村等部门参加的自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度,在灾害预警、灾情管理、信息调度、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。

29.加强应急装备建设。建设关键应急装备数据库,组织推广一批先进适用技术,加快引进、购买、租用生命探测、智能无人应急救援等先进装备。加快灾害应急装备体系建设,配备标准化技术装备。全面加强应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆等技术装备建设,建立成系统、成规模的灾害防治技术装备网络。支持、引导和鼓励企业研发和生产新型应急指挥通信、应急测绘、特种交通应急保障等装备,培育应急产业市场,促进科技成果产业化。

30.健全值班备勤和信息报告制度。完善应急值守和信息报送机制,加强业务知识培训,健全突发事件信息报告工作制度,明确信息报送标准,拓宽信息搜集报告渠道。加强新闻发言人制度建设。创新改革预警信息和灾情发布制度,实现多渠道收集、一个窗口对外。

七、夯实应急管理基层基础

31.加强应急管理机构建设。积极推动全市应急管理三级机构、四级队伍建设,建立横向到边、纵向到底的应急管理组织保障体系。认真落实中央、省和我市机构改革总体要求,着力加强市、县(区)应急管理机构建设,推动“三定”方案落地落实,切实做到职能配置更加优化、协同、高效。加强和创新基层社会治理,夯实基层应急管理工作基础,推进应急管理服务站(点)建设,确保应急管理工作层层有人抓,事事有人管。

32.落实基层应急管理责任。基层坚持抓基层、打基础,把基层一线作为防灾减灾救灾工作的主战场,开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物质、有培训演练等为主要内容的乡镇(街道)基层应急管理标准化建设,推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村(社区)应急服务站(点)建设,落实基层组织和单位应急管理责任,确保基层应急工作有人抓、有人管。

33.全面开展应急管理宣传教育。深入开展全国防灾减灾日、全国消防日、国际减灾日和“安全生产月”“安全生产万里行”“《安全生产法》宣传周”等主题宣传教育活动。统筹整合防灾减灾宣传教育资源,建立应急管理部门、新闻媒体和社会组织协作开展防灾减灾宣传教育长效工作机制,建立健全“一个窗口”对外发布新闻工作机制。推进将安全生产和防灾减灾纳入各级各类学校宣贯教育,推进安全生产、防灾减灾知识和技能“七进”活动。定期开展防灾减灾宣传教育活动,增强公众风险防范意识,提升公众应急避险和自救互救能力。

八、努力打造能力素质过硬的应急管理铁军

34.加强政治学习和理想信念教育。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,持续在学懂、弄通、做实上下功夫、见成效,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真组织学习习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神和关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述,深刻领会核心要义,不断提高政治站位,切实统一思想行动,全面履行职责使命。

35.全面加强干部队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。深入推进“为谁执政,为谁执法”专题教育活动,以及解放思想“三问”大讨论活动,找准差距和不足,并积极整改落实。着眼应急管理事业需要,坚持严管与厚爱相结合,加强干部融合,选拔重用敢担当、善作为的干部,发挥干部选拔任用“风向标”作用,厚植想干事、能干事、干成事的工作氛围,加快建设一支充满激情、富于创造、敢于担当的高素质专业化干部队伍。着力塑造应急管理文化和价值观,树立先锋榜样,培育先锋模范,对标身边榜样,大力营造“比学赶帮超”的竞争氛围,打造应急管理铁军。

36.全面加强党风廉政建设。持续加强作风建设,坚决破除形式主义、官僚主义,坚决祛除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央八项规定和实施细则精神,强化执纪问责。持续开展“大调研”活动,把实而又实的作风体现在应急管理日常工作中,体现在时刻为民服务中。层层压实党风廉政建设责任,坚决执行党风廉政建设各项纪律规矩,为奋力开创新时代应急管理事业改革发展新局面提供坚强政治保证。

 


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