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关于印发《抚州市2019年安全生产工作要点》的通知

发布日期:2019-04-03 17:38 浏览次数:

 

 

 

 

 

 

 

 

抚安字〔2019〕3 

 

 

各县(区)政府,抚州高新区管委会,东临新区管委会,市安委会有关员单位:

现将《抚州市2019年安全生产工作要点》印发给你们,请结合本地、本单位实际,抓好贯彻落实。

附件:抚州市2019年安全生产工作要点

 

 

抚州市安全生产委员会

                        2019年310


                   抚州市2019年安全生产工作要点

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神为主线,以为新中国成立70周年创造安全稳定环境为重大政治任务,以深化安全生产九大专项整治为抓手,进一步强化安全准入、强化风险管控、强化监管巡查、强化责任落实、强化目标考核, 持续推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化建设,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故,筑牢我市高质量跨越式发展的“安全坝”,撑起人民群众平安幸福的“安全伞”,以优异成绩迎接新中国成立70周年,不断加快全面建成小康新抚州的步伐,奋力谱写新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的抚州篇章。

一、牢固树立安全发展理念

1.开展专题宣传活动。组织开展学习习近平总书记关于安全生产重要指示精神专题宣传活动,阐释加强新时代安全生产工作的重大意义,进一步强化红线意识和底线思维,真正做到入脑入心,见诸行动。

任务分工:市委宣传部、市应急管理局牵头,各有关部门分工负责。

2.开展专题轮训活动。分期分批对新调整的地方党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人进行轮训,提高他们对安全生产工作的领导和监管能力,切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。

任务分工:市应急管理局会同有关部门分工负责。

二、深化九大专项整治行动

3.非煤矿山安全整治淘汰落后工艺,取缔、关闭不符合安全生产条件矿山,重点整治超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法制造及使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地、违规外包或转包采掘工程项目等问题和强化地下矿山大型采空区及提升运输系统、“头顶库”、露天矿山高陡边坡等重大风险管控。重点防范冒顶片帮、高处坠落等事故的发生。

任务分工:矿山安全专业委员会组织,市应急管理局、市自然资源局、市公安局牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责;各县(区)政府落实。

4.烟花爆竹安全整治重点整治烟花爆竹生产、经营、燃放、运输、储存等环节中的违法违规行为。淘汰规模小、管理乱、安全条件不达标的落后烟花爆竹生产企业。重点防范因企业“三超一改”、违规带药检修机械等行为而导致的烟花爆竹事故。

任务分工:危险物品安全专业委员会组织,市应急管理局、市公安局、市工业和信息化局、市市场监督管理局牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责;各县(区)政府落实。

5.危险化学品安全整治深化危险化学品安全综合治理。重点推进油气管道高后果区和精细化工安全风险管控,加大危险化学品重点县指导和检查力度,强化各行业各部门危化品监管人员业务培训。深化危险化学品安全专项整治。重点整治未批先建许可审批手续不全、隐患排查整治不到位、教育培训不到位、特殊作业制度执行不到位、承诺公告不到位、自动化控制和监测监控不符合要求等行为。重点防范剧毒化学品、爆炸品、易制毒化学品、易制爆化学品、重大危险源等高风险点,紧盯氟化氢、液氨、液氯等高危化学品生产、经营、储存、运输、使用等环节的安全监管,严防安全生产事故发生。

任务分工:危险化学品安全综合治理各有关部门按照职责分工负责;危险物品安全专业委员会组织,市应急管理局、市发改委、市公安局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市卫生和健康委员会、市交通运输局、市生态环境局牵头负责,各县(区)政府落实。

6.城市运行安全整治重点整治城市桥梁隧道、管线管廊、供水供气、排水防涝、垃圾填埋场和渣土受纳场、高空广告牌等安全问题,以及通信线路、电力线路、广电线路三线交越区安全隐患。重点防范挖断燃气、供水管道引发的安全事故。

任务分工:城市运行安全专业委员会组织,市城管局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市发改委、国网市电力公司牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责;各县(区)政府落实。

7.交通运输安全整治重点整治“两客一危”运输企业以及中小学校、幼儿园、校车企业安全主体责任不落实,道路交通安全隐患排查治理不彻底等突出问题;重点整治“两客一危一校”重点车辆非法运输,以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为;重点防范“两客一危一校”重点车辆道路交通事故的发生。

任务分工:道路交通安全专业委员会组织道路交通安全整治,市公安交警支队、市交通运输局、市教体育局牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责;各县(区)政府落实。

8.消防安全整治紧盯“高低大化”高危单位、人员密集、“三合一”“城中村”、城乡结合部等场所区域,易燃可燃有毒装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障等突出问题,分行业、分领域开展消防安全专项整治;抓实电气火灾综合治理,对大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理情况进行“回头看”;督促教育、民政、卫健、文物、住建等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建,对学校、医院、养老机构、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、物业等实施消防安全标准化管理;深化“消防安全示范社区”创建活动。重点防范住宅和宿舍火灾,减少亡人事故发生。

任务分工:消防安全专业委员会组织,市应急管理局、市消防救援支队牵头负责,市工业和信息化局、市教体局、市民政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文广新旅局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市发改委、国网抚州市电力公司等相关部门和乡镇街道按照职责分工负责;各县(区)政府落实。

9.建设工程施工安全整治。重点整治高大模板、深基坑等危险性较大的分部分项工程、起重机械设备、高处坠落以及不办理施工许可证擅自开工、非法转包等问题。重点防范坍塌和高处坠落事故的发生。

任务分工:建筑施工安全专业委员会组织,市住房和城乡建设局、市发改委、市工业和信息化局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市科学技术局、市文广新旅局牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责;各县(区)政府落实。

10.工贸行业安全整治重点整治工贸行业有限空间、高处作业等危险性作业,以及涉煤气、爆炸粉尘、熔融金属等危险场所作业安全措施不落实问题。重点防范高处坠落、有限空间中毒窒息等事故的发生。

任务分工:工业制造安全专业委员会组织,市应急管理局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市国资委牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责;各县(区)政府落实。

11.特种设备安全整治集中整治特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题。按照特种设备相关安全技术规范要求,重点防范电梯施工过程的高空坠落,场(厂)内专用机动车辆倾覆等事故的发生。防范电梯层门、制动器等附加电梯部件风险,防范锅炉范围内管道承压件、“煤改气”锅炉改造、储存危化品相关特种设备、客运索道和大型游乐设施等风险。

任务分工:特种设备安全专业委员会组织,市市场监督管理局牵头负责,其他相关部门按照职责分工负责;各县(区)政府落实。

三、深化安全生产领域改革发展

12.完善安全生产工作体制机制。统筹抓好应急管理系统机构改革和应急工作,推进市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》落地生根。

任务分工:市安委会办公室负责督办,各县(区)政府落实。

13.完善安全生产巡查督导机制。开展安全生产巡查督导,突出抓好地方党委、政府及其主要负责人、负有安全生产监督管理职责相关部门履行安全生产工作职责情况的巡查督导。

任务分工:市安委会办公室牵头组织。

14.完善重大隐患挂牌督办机制。对重大隐患必须按照分类管理、分级负责、分口把关的要求,逐一整改到位,实行闭环整治、动态管理。

任务分工:市安委会办公室组织,各级负有安全生产监督管理职责部门和各县(区)政府落实。

15.完善安全生产社会化管理机制。大力推行安全生产责任保险,制定保险机构开展事故预防服务标准。加大政府购买服务力度,引导建立第三方社会化服务体系。

任务分工:各县(区)政府和各级负有安全生产监督管理职责部门落实。

四、强化安全生产责任落实

16.严格落实党政领导干部领导责任。抓紧制定出台《抚州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,督促落实,使全市各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

任务分工:市委组织部、市应急管理局牵头,各县(区)政府落实。

17.严格落实部门监管责任。以本轮机构改革为契机, 将安全生产职责写入各有关部门“三定”规定,推动安全生产职责制度化、法定化。督促职能部门按照“三个必须”的原则,全面履行相关行业领域安全生产职责,全力以赴抓检查、治隐患、防事故。

任务分工:市编办、市应急管理局牵头,各县(区)政府和各级负有安全生产监督管理职责部门落实。

18.严格落实企业主体责任。持续抓好企业全员安全生产责任制落实,继续开展“五个一”活动,深入实施“双百示范”工程,推动企业开展全覆盖的安全风险辨识评估、全过程隐患排查治理信息系统运行、全员安全教育培训、全系统的安全规章制度和操作规程对标梳理、全面彻底的反“三违”集中行动,改善企业安全生产管理水平。

任务分工:市安委会组织,各安全专业委员会督促,市直有关部门和各县(区)政府落实。

19.严格责任追究。对发生的各类事故,坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严格按照“四个不放过”的要求一查到底,并举一反三、引以为戒坚决堵塞安全生产漏洞。严格落实事故挂牌督办制度,加大约谈工作力度,强化事故警示教育作用。

任务分工:市安委会办公室组织,各级负有安全生产监督管理职责部门和各县(区)政府落实。

20.加强安全生产考核。优化整合安全生产、消防救援、森林防火工作考核事项,严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”,推动各方安全责任落实。

任务分工:市安委会组织,市直有关部门和各县(区)政府落实。

21.强化重要时间节点安全风险防控。全力做好庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年、第二届“一带一路”高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动安全防范。

任务分工:市安委会办公室组织,各级负有安全生产监督管理职责部门和各县(区)政府落实。

五、强化安全监管执法工作

22.严格规范安全监管监察执法。依法严厉打击安全生产违法违规行动,推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,提高执法规范化水平。加强执法监督指导,开展执法案卷评查工作。

任务分工:市安委会办公室组织,各级负有安全生产监督管理职责部门和各县(区)政府落实。

23.强化隐患排查治理监督执法。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按照规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要依法移交司法机关依法追究刑事责任。应急管理、公安、行业管理部门要加强协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,对安全生产违法行为形成震慑效应。

任务分工:各级负有安全生产监督管理职能部门负责。

24.创新执法检查方式方法。实施分类分级执法检查,全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式,提高执法信息化水平,加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管。

任务分工:各级负有安全生产监督管理职能部门负责。

六、强化安全生产科技支撑

25.实施“互联网+安全生产”战略。以“03专项”成果在安全生产领域转化运用为契机,推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设,推进应急指挥信息网、应急管理大数据应用平台、交通管理大数据平台等信息化建设。

任务分工:市应急管理局、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局等牵头负责。

26.推广运用先进技术和装备。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动,在高危行业领域推广应用安全生产先进适用技术和新型实用产品(装备)。矿山领域:推广撬毛台车、天井钻机等井下作业机械设备和智能选矿机使用,推动三维扫描测控技术、尾矿库在线远程预警监测系统建设,鼓励和推广地下矿山胶结充填和尾矿库模袋筑坝工艺。危险化学品领域:推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断、危化品运输动态监控等先进技术装备。交通运输领域:推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等,积极推进安装升级渔船防碰撞自动识别及定位系统。

任务分工:市应急管理局、市公安交警支队、市交通运输局等部门分头负责。

27.加强企业安全生产标准常态化建设。坚持与企业管理创新相结合,不断推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化,提升企业安全生产水平。

任务分工:市安委会组织,各安全专业委员会指导协调,各相关职能部门落实。

七、强化安全生产源头治理

28.严格高危行业领域安全准入条件和产业政策。严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口,对达不到安全生产、职业卫生准入条件和最低生产经营规模标准的企业,一律不予以审批。

任务分工:市发改委、市工业和信息化局牵头,市、县(区)项目核准、备案机关落实。

29.淘汰矿山领域落后产能。全年淘汰不具备安全生产条件的矿山10处以上。

任务分工:市应急管理局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局分工负责,各有关县(区)政府落实。

30.深化烟花爆竹生产企业关闭退出。推进烟花爆竹生产企业全面退出,完成市中心城区、各县(区)建成区的“禁燃禁售”工作。

任务分工:市工业和信息化局、市应急管理局、市财政局组织,各有关县(区)政府落实。

31.继续实施小化工企业清理整顿。出台全市小化工企业整顿退出实施方案,坚决遏制小化工企业增长的势头。

任务分工:市工业和信息化局、市应急管理局、市发改委组织,各有关县(区)政府落实。

八、加强安全生产基础保障

32.加大安全生产投入。强化安全生产经济政策支撑,研究提出财政支持安全生产工作相关政策措施。推动将安全监管监察能力建设继续纳入市级基建投资重点安排领域。引导和督促企业加大安全投入。

任务分工:市财政局、市发改委、市应急管理局牵头负责。

33.加强应急救援队伍建设。整合优化全市安全生产应急救援队伍,推动东同矿业有限责任公司列入市级矿山应急救援基地建设,推动金溪建设危化救援培训演练基地。

任务分工:市应急管理局、市编办、市财政局牵头负责,东乡区、金溪县政府落实。

34.加强群众性安全文化建设。组织开展好“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产法宣传周”活动,积极参与“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等活动,营造浓厚的安全发展氛围。

任务分工:市安委会组织,各安全专业委员会指导协调,各县(区)政府落实。

35.加强安全生产宣传教育和培训。突出抓好安全发展观的宣传教育,不断强化安全生产红线不可逾越的鲜明导向,引导各行各业深刻认识抓安全生产就是保生命、保健康、保幸福;坚持抓好安全生产法治的宣传教育,深入普及以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规标准,认真讲好安全生产法治故事;大力推进安全生产知识技能的宣传教育,有针对性地加强全员安全教育培训,全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。

任务分工:市安委会组织,各安全专业委员会指导协调,各县(区)政府落实。

36.加强安全生产诚信体系建设。建立联合惩戒和联合激励机制,依托国家企业信用信息公示系统(抚州),建立联合惩戒和联合激励机制,做到“一处失信、处处受限”。

任务分工:市应急管理局、市市场监督管理局等有关职能部门落实。

九、加强安全监管队伍建设

37.切实加强作风建设。力戒形式主义、官僚主义,清除“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,落实《安全生产监管执法人员依法履行法定职责规定》,健全完善激励约束机制,督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。

任务分工:市应急管理局等有关部门分工负责。

38.切实加强监管能力建设。指导推动县(区)政府、高新区、东临新区充实负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员,加强专业能力建设,强化乡镇(街道)安全监管力量,做好资金、装备保障。开展基层一线执法人员培训。

任务分工:各有关部门分工负责。

 


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