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抚州市应急管理局关于印发抚州市2020年应急管理工作要点的通知

发布日期:2020-04-27 10:15 浏览次数:


 

 

抚州市2020年应急管理工作要点

                

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好应急管理工作意义重大、责任重大。总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、争一流”目标定位,紧紧围绕安全生产专项整治三年行动计划主线,打好防范化解重大安全风险攻坚战和提高应对急难险重任务能力攻坚战,全力做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。坚持以人民为中心的发展思想,坚持安全发展和综合减灾理念,坚持预防为主、应急为重、管理为要,坚持抓基层、打基础、苦练基本功,深化改革、务实创新,着力健全组织指挥、应急责任、法规标准、应急预案、应急保障“五大体系”,着力提升风险防控、监管执法、救援救助、科技支撑、社会动员“五大能力”,着力推进大学习、大调研、大融合、大落实、大练兵“五大行动”,加快推进应急管理体系和能力现代化,坚决遏制重特大事故、最大程度减轻灾害损失,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、描绘好新时代抚州改革发展新画卷提供坚实安全保障。

一、深学笃行习近平总书记关于应急管理重要论述

(一)深入抓好学习贯彻

1.通过党组中心组集体学习、基层党组织“三会一课”和举办培训班、学习班、报告会等多种形式,引导党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述,特别是要把总书记在中央财经委员会第三次会议、在国家综合性消防救援队伍授旗仪式、在中央政治局第十九次集体学习等重要讲话作为重要学习内容,在学深、悟透、做实上持续下功夫,确保党的创新理论入脑入心、见行见效。

(二)坚决做到“两个维护”

2.严守党的政治纪律和政治规矩,牢记“政治机关、纪律部队”定位,旗帜鲜明把加强党的政治建设摆在首位,严格落实意识形态工作责任制,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.严格执行请示报告制度,落实《认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央国务院及省委省政府决策部署工作办法》,切实把加强党的领导贯穿到应急管理工作全过程和各方面,让特别讲政治、特别讲忠诚、特别讲党性成为应急管理部门的政治基因。

(三)深入推进改革发展

以贯彻落实中央、省、市关于应急管理改革决策部署为主线,持续抓好委、政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》落地落实。

5.全力打好“十三五”规划收官之战,精心谋划编制“十四五”全应急管理总体规划、安全生产和综合防灾减灾2部专项规划以及应急管理信息化、应急物资储备、应急救援力量建设3部重点领域专项规划,构建1+2+3”应急管理规划格局。

6.把应急管理放在维护全经济社会发展大局和保障人民福祉高度来谋划、来定位、来落实,立足自身职责、积极主动作为,全力投入新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,为实现疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、双胜利”创造良好稳定的安全环境。

二、着力健全应急管理“五大体系”

(一)推动健全应急指挥协调体系

7.着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,对标对表中央部署,着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合,更好发挥应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势,优化运行机制,密切协同配合,形成工作合力。

8.按照中央统一部署,扎实推进应急管理部门管理体制改革和安全生产综合执法改革、危化品与矿山安全监管体制改革;以事业单位改革为契机,积极争取支持强化应急管理监测预警、调查评估、应急处置、应急保障等技术支撑上迈出步伐

9.加强灾情信息管理。认真落实我省《关于加强和改进乡村治理的实施意见》,按照“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”要求,探索基层建立应急管理体系,加强基础能力建设,巩固优化“省—市—县—乡—村”五级灾情报送体系,健全完善“县—乡—村—组—户”五级群防群控体系,着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍,切实打通应急管理“最后一公里”。加大培训力度,提升灾害信息数据采集报送的准确性和及时性。贯彻落实《自然灾害情况统计制度》,加强对灾情发展趋势的科学研判,提升灾情数据统计上报的时效性、准确性和规范性。

10.积极推进市、县二级应急指挥中心建设,努力构建集资源管理、值班值守、视频会商、指挥调度、监测预警、信息报送和监督管理等功能于一体,上下贯通、左右联动、条块结合、顺畅高效的综合应急指挥平台。

11.强化各类应急救援队伍的统一指挥协调,按照优化、协同、高效原则,规范各类应急救援队伍调动程序,加强与军队、武警、预备役部队等的力量协同,加强现场指挥和专业指挥,提高指挥效能,确保抢险救援有力有序有效。

(二)推动健全应急责任体系

12.坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《抚州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等要求,做好迎接省安委会2020年度巡查工作,对巡查督导中发现的重大事故隐患和非法违法行为,依法依规严肃处理,并将巡查督导结果纳入对县(区)市政府安全生产工作考核内容,促进各级党政领导干部切实扛起“保一方平安”的政治责任。

13.推动负有安全监管职责的部门落实《抚州市有关部门和单位安全生产工作职责规定》,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位落实安全责任,消除监管盲区和漏洞;严格落实各涉灾部门分工负责制,细化明确职责分工,确保灾害防治责任覆盖到防灾减灾救灾各环节、全链条全面梳理应急管理系统权力清单,实现应急管理系统行政权力全“一张单”,并及时向社会公开,接受监督。

14.突出抓好企业全员安全生产责任制落实,继续组织开展“五个一”活动、实施“双千示范”工程和履职“一报告双签字”制度;健全和落实日常安全隐患排查治理,实施重大安全技术改造;健全完善应急预案并开展演练,强化企业应急救援能力;适时核定、逐级公示辖区范围内重要江河流域和重点工程的防汛抗旱行政责任人,大力推动水库、水电站、国有林场、自然保护区、旅游景区等经营单位落实自然灾害风险防控、前期处置、应急救援等方面主体责任。

15.建立落实生产安全事故和自然灾害调查评估制度,严格按照事故调查有关法律法规,做好事故调查认定工作;对于事实清楚、依据充分,符合核销条件的事故,要及时做好事故核销工作;建立事故统计分析机制,对事故原因、事故类型以及事故特点等加强分析,提出针对性措施建议。

16.根据《江西省应急管理考核办法》(赣府厅字〔2019〕102号),整合优化安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核,制定《抚州市应急管理考核办法》,实施应急管理综合考核,强化考核结果运用,严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”,切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用,以考核促担当、促履职、促安全。

(三)推动健全法规标准体系

17.强化法治意识和法治思维,密切跟进国家应急管理部、省应急管理厅立法计划和进展动态

18.推动制定修订监测预警、风险评估、隐患治理、社区减灾、航空救援、应急装备、应急通信、应急演练地方标准,制定实施应急标志标识、应急队伍和高层建筑、学校、医院、避难场所、桥梁道路、交通运输工具等应急设施设备相关标准,加快构建地方性应急管理标准体系。

(四)推动健全应急预案体系

19.把修订完善应急预案作为基础性、常态性工作来抓,对各类应急预案的编制、衔接、演练、宣传、培训等做出制度性安排。通过组建市级预案评审专家组和专家资源库,以及购买服务等方式,不断增强应急预案科学性、实用性和可操作性。 探索应用预案数据库管理系统,强化应急预案的备案管理和衔接融通。

20.组织修订《抚州市突发事件总体应急预案》,推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订,完善重要目标物、重大危险源、重大活动保障等重点应急预案,确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。

21.有组织、有计划地开展自然灾害、安全生产突发事件等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演,强化演练评估,找差距、补短板、强弱项,在实践中逐步探索建立预案体系持续改进机制。

(五)推动健全应急保障体系

22.坚决贯彻习近平总书记关于健全应急物资保障体系的重要指示,强化装备物资保障,完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系;积极争取中央、省级部门支持,推动级防汛抗旱物资储备仓库和分库建设,分批推进县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升,加快整合应急综合储备库,重点支持多灾易灾乡镇(街道)建设救灾物资储备点;积极争取建设国家级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库,加大监管执法和抢险救援装备配备力度,制定出台租赁征用应急救援设备设施政策,提高专业化装备水平。

23.强化人才智力保障,大力推进市安全生产支撑体系、安全风险监测预警与管控中心物资储备基地和应急管理综合保障基地建设,加快推动设立博士后工作站;发挥大专院校、科研院所人才和技术优势,设立专家委员会及相关行业专家组加大培养专业人才力度,积极探索应急管理学科建设、学术团体建设和教学院系建设。

24.强化制度机制保障,围绕风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、信息报送、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等应急管理工作全过程,坚持目标引领和问题导向相统一,坚持顶层设计和基层探索相结合,坚持急用先立和逐步完善相衔接,探索建立一套切实可行、有效管用的应急管理长效制度机制。

三、加快提升应急管理“五大能力”

(一)加快提升风险防控能力

25.强化源头治理,始终把防范化解重大安全风险作为应急管理首要任务和工作主线,建立完善安全风险评估制度,推动县(区)组织区域性风险辨识评估试点,逐步推行县(区)定期评估机制,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设;持续推动小矿、小化工等落后产能淘汰退出,从源头预防和减少安全风险;加强自然灾害防治能力建设。认真落实《江西省自然灾害防治能力建设工作方案》,统筹推进自然灾害防治“九大重点工程”建设,加快推进“十项配套工程”建设,重点抓好综合灾害风险普查,推动县级试点工作,建立灾害综合风险与减灾救灾能力及紧急避险转移安置数据库,力争实现安全风险“一张图”作战。

26.强化专项整治,着眼“查大风险、除大隐患、防大事故”,全面落实安全生产专项整治三年行动计划,推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制,继续组织专家对危化品重点县开展指导服务,防范化解危化品系统性安全风险;切实加强烟花爆竹经营环节的安全监管,推动《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》贯彻执行;严厉打击不按设计组织生产、无证照或证照到期生产经营、超层越界的开采等违法违规行为;狠抓重大风险管控的安全管控,进一步推进安全生产标准化建设,进步深化尾矿库“头顶库”综合治理,建立尾矿库销号管理制度;扎实开展金属冶炼企业高温熔融金属吊运、涉爆粉尘等为重点的重大事故隐患排查治理,加强工贸企业涉危险化学品的管理,进一步提升工贸小微企业安全管理水平;协同有关部门推进交通运输、特种设备、建筑施工、油气输送管道等重点行业领域隐患排查治理;紧盯春节、“两会”、汛期、国庆、防火重点期等关键时段,认真开展安全生产和防汛抗旱、防震减灾、地质灾害隐患等督查检查,认真抓好汛前安全隐患排查治理,持续推进森林火灾风险隐患排查整治“十查十看”等活动。

27.提升灾害风险预警能力。完善自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制,不断提高自然灾害预警信息的时效性、覆盖面和准确率,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。开展以县(区)为单位的自然灾害综合风险普查与减灾能力调查,形成工作合力。充分发挥减灾委员会成员单位作用,切实提升灾害风险预警能力,加强灾害风险评估、隐患排查治理。以事业单位改革为契机,积极争取支持,在强化应急管理监测预警、调查评估、应急处置、应急保障等技术支撑上迈出步伐。

(二)加快提升监管执法能力

28.规范监管执法,对照《安全生产法》等法律法规和“三定”规定,梳理完善安全生产权力清单,制定加强事中事后安全监管的实施意见、安全生产重点行业领域监管执法全覆盖实施意见,拟订级各行业领域重点监管企业清单和监督检查计划,不断提升监管执法规范化、标准化水平。

29.推进分类监管,合理划分市、县两级监管执法权限,落实应急管理部门有关安全生产综合执法要求,探索内部横向联合执法和上下级联合执法机制加强对重点行业领域执法检查,对其他行业领域实行“双随机”抽查,做到严格执法与指导服务并重;继续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”,严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施。

30.推进“互联网+安全监管执法”,更大力度推广运用江西省安全生产监管信息系统,加强安全监管信息归集共享,利用大数据提升精准监管执法水平。

(三)加快提升救援救助能力

31.对标“国家队”“主力军”定位,立足“全灾种”“大应急”需要,全力支持建综合性消防救援队伍按照“一专多能”定位,以专业森林消防队伍为主体,推行规范化管理、训练、作战和保障,打造地方应急救援骨干力量;推动矿山危化、水利水电、电力工程和有关生产经营单位加强专兼职救援队伍能力建设。鼓励、支持、引导社会应急救援队伍健康有序发展,构建多方参与、协调联动、共同应对且全社会力量参与的格局。探索建立应急救援动态管理信息化平台,提升社会抢险救援队伍参与协同能力。

32.大力推进我市应急救援航空体系建设,指导县(区)利用现有城市广场、操场、体育场、高速公路服务区等设施,逐渐完善各地直升机临时起降点设施设备,并纳入航空应急救援基础设施体系。同时,依托国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量持续夯实我市航空应急救援体系基础,提升应急救援效率和水平。

33.加强灾后恢复重建工作。积极配合有关部门做好灾后恢复重建,重点加大因灾倒损民房恢复重建力度,结合实际制定灾后救助方案,明确受灾群众生活救助的补助标准、发放程序等,保障受灾地区和群众生活生产秩序恢复,让人民群众切实感受到党委政府的关怀和温暖。

34.加强救灾资金使用管理。严格按照《江西省应急管理专项资金管理暂行办法》(赣财建[2020]9号)要求,加强对救灾资金使用监督检查,将廉政建设贯穿救灾资金的分配、管理、发放全过程,保证救灾资金合理、安全使用。

35.加强救助应急管理工作。及时修订《自然灾害救助应急预案》,进一步完善响应条件和应对处置措施。按照《关于加强全省自然灾害救助物资储备体系建设的实施意见》(赣府厅发[2016]60号)要求,加大救灾物资储备力度,完善救灾物资储备管理制度,规范救灾物资储备、调拨和管理的程序、权限和职责,确保救灾物资安全。

(四)加快提升科技支撑能力

36.认真贯彻落实全省“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动和“双千示范”工程工作要求,印发《持续深入开展“机械化换人、自动化减人、智能化管

”科技强安专项行动和“双百示范”工程建设实施方案》,到2020年底,实现非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营、有色金属冶炼、涉氨制冷等行业企业风险管控和安全生产标准化达标率达到100%,其它八大行业增加100家企业双达标。通过科技强安专项行动,在高危行业领域推广应用安全生产先进适用技术和新型实用产品,推动企业技术改造升级,减少高危作业场所作业人员20%以上。

37. 严格落实我市应急管理信息化发展规划,完成视频会议系统改造提升和应急指挥平台建设;加强与高校、科研院所和安全研发机构科技合作,推广运用5G移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术,推进监测预警、指挥调度、应急救援、网络通信、全球定位、模拟仿真、安全保障等关键技术推广和转化应用,推动在风险管控、预警决策、应急响应、信息统计、调查评估等方面加速实现科技信息化,助推应急管理跨越式发展。

38.加快推进关键技术产业研发,发挥企业、高校、科研院所和安全研发机构的技术研发优势,强化交流协作,推进监测预警、指挥调度、应急救援、远程空运、网络通信、全球定位、模拟仿真、安全保障等关键技术推广和转化应用,推动自然灾害风险隐患点监测预警指标体系研究,构建应急救援紧急避险转移安置“一张图”,提高灾害事故响应和处置能力,助推应急管理跨越式发展。

(五)加快提升社会动员能力

39.推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾知识纳入国民教育、各类职业技术教育和技能培训课程,将提升各级领导干部应对重大灾害能力课程纳入各级党校、行政学院、干部学院主体班次教学;严格落实企业安全教育培训制度,规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理和特种作业人员培训考核,指导建设一批安全技能实训示范基地、实操考试示范基地。

40.持续开展安全生产和防灾减灾知识技能进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动,组织开展好“安全生产月”“安全生产万里行”、“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“消防宣传日”、森林防火“宣传月”等活动,以及特定时期防汛、抗旱、雨雪冰冻等灾害防范知识宣传,不断扩大应急宣传覆盖面,切实提高全社会应急安全意识。

41.加强应急管理普法工作,组织开展“宪法(安全生产法)宣传周”活动,大力宣传《宪法》《安全生产法》“五法两条例”等法律法规,积极组织干部职工参加“百万网民学法律”、分类学法考试,组织开展形式多样的普法教育,提高干部职工法治思维和依法办事能力。

42.加大正面宣传力度,加强与主流媒体的合作,固化合作专题专栏,主动发声。适时开展在线访谈活动,向媒体公布重大安全生产信息,回应社会关切。

43.做好全市应急管理领域舆情监测、分析研判和热点引导,及时化解舆论风险,确保舆情平稳有序。举办舆情应对培训班,提高全系统舆情应对能力。

44.切实开展综合减灾示范单位创建。抓好综合减灾示范县(区)、乡镇(街道)、社区创建和动态管理工作,建立市、县奖励机制。着力发挥创建单位在防灾减灾救灾工作中的示范引领作用,筑牢防灾减灾救灾工作基底,打造防灾减灾典型品牌。

45.全面推行安全生产责任险和农房保险,加快建立巨灾保险制度,引导相关组织参与灾害事故预防和灾后补偿服务。

46.建立“吹哨人”、内部举报人等制度,落实风险隐患举报保护和奖励措施,推动实行安全风险网格化管理,引导全社会参与风险隐患排查治理,发动基层单位、社会组织和群众做好避险转移、参与抢险救灾和恢复重建等工作,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

四、扎实推进队伍建设“五大行动”

(一)深化学习强素质

47.深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,把守初心、担使命作为应急管理部门核心价值观,作为党员干部的终身课题和必修课、常修课,锻造鲜明特质,培育优良品格,举好精神之旗,铸好应急之魂。

48.科学制定符合实际、贴近实战的年度教育培训计划,采取分批培训、轮训教学等形式,综合运用集中学习、宣讲辅导、案例剖析等手段,全方位、立体化开展业务学习,破除本领恐慌,提高综合素质,真正做到善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗。

(二)调查研究解难题

49.聚焦贯彻委、政府决策部署的重大问题、人民群众反映强烈的迫切问题、应急管理事业的热点问题、应急管理队伍的现实问题,选准调研课题,明确责任分工在深入细致调研的基础上,提出有针对性、建设性和可操作性的意见和建议,狠抓整改落实,做到举一反三,形成制度成果,以大调研助推应急管理事业大发展。

(三)加快融合促发展

50.坚持以党的建设引领思想融合,认真履行全面从严治党“两个责任”,充分发挥领导干部示范带头。加强基层党组织建设,发挥基层党支部的组织战斗堡垒、党员先锋模范作用,充分调动干部队伍积极性、主动性、创造性,形成“上下一条心”的工作合力。

51.坚持以管用制度推动工作融合,针对应急管理部门高负荷、高压力、高风险的特点,积极争取地方党委政府支持,推动国家相关待遇保障制度落实解决干部队伍后顾之忧,营造心无旁骛、干事创业的良好环境。

52.坚持以文明创建促进情感融合,大力培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色文化,打造新时代抚州应急管理的职业文化和精神特质,尤其要及时挖掘选树、奖励表彰一批应急管理系统先进人物和典型事迹,不断提高干部队伍的归属感、荣誉感、自豪感,增强全社会对应急管理的职业尊崇。

(四)狠抓落实见成效

53.坚持初始即严、一严到底,勇于刀刃向内、自我革命,持续深入整治违反中央八项规定精神突出问题和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,坚决破除形式主义、官僚主义,时刻保持应急状态,主动担当履职尽责,确保在关键时刻党和人民信得过、靠得住、能放心。

54.坚持严格责任追究,对影响事业发展和群众切身利益,乱作为、怕作为、慢作为的,依纪依规严肃追责问责,特别要聚焦监管执法、项目招标采购、救灾款物分配等方面,严厉查处违纪违法行为和腐败问题,确保全系统风清气正。

55.坚持推进“五型”政府建设,持续深化“放管服”改革,助力打造“四最”营商环境,树立应急管理部门为民、务实、清廉的良好形象。

(五)全员练兵求突破

56.加强岗位练兵,建立正规化的管理模式,以基本体能、应急文化、业务能力、知识技能等岗位要求为基础,坚持全员覆盖的练兵方式,严格应急管理干部和应急救援指战员日常教育、训练和监督,强化干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

57.加强专业练兵,突出实战需要,建立长效机制,定期组织专业比武,加强监督检查和考核奖惩,不断提升安全生产监管、防灾减灾救灾和事故灾害应急救援水平。

58.加强综合练兵,坚持训战结合,强化联动配合,市、县两级全年至少开展1次综合性应急实战演练,切实提高突发事故灾害的综合处置能力。



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