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抚州市安全生产委员会关于深入开展安全专项整治三年行动集中攻坚全面推进全市建筑施工安全生产工作高质量发展的实施方案

发布日期:2021 -08 -03 17: 12 浏览次数:


                

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市安委会各成员单位、赣驻抚企业及市属国有集团公司:

根据《江西省安委会关于深入开展安全专项整治三年行动集中攻坚全面推进全省建筑施工安全生产工作高质量发展的意见》(赣安〔2021〕13号)要求,现结合我市实际,制定建筑施工安全生产高质量发展实施方案如下:

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实市委、市政府决策部署,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,强化红线意识和底线思维,聚焦我市建筑施工领域安全生产和风险防控形势日益复杂的问题,整治安全责任不落实、隐患排查不深入、打非治违浮于表面等突出问题,不断提升我市建筑施工安全生产隐患治理体系和治理能力,推动全市住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定。

(二)主要目标

通过落实建筑施工领域安全生产高质量发展的各项举措,达到“切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故,建筑施工生产安全事故起数和死亡人数双下降”的目标,确保人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定,为实现“十四五” 开好局、起好步,描绘好新时代抚州改革发展新画卷提供坚实安全保障。

二、工作内容

(一)建立健全高质量发展责任体系

一是压实政府属地安全管理责任

1.依法履职尽责。深刻领会习近平安全生产责任重于泰山的重要论述,贯彻落实新《安全生产法》,树立安全发展理念,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,把建筑施工安全生产纳入经济社会发展总体规划,把安全生产与经济社会发展“同研究、同部署、同落实、同考核”。(责任分工:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

2.扎实排查隐患。要对辖区内所有建筑施工项目,特别是我市境内的省级交通公路水运、隧道、桥梁等重点建设项目进行全面排查风险和隐患;对其安全生产管理“盲区”“交叉区”以及工程建设“小散边远”活动,要明确具体监管部门。对排查出的风险进行警示告知并严格管控,对排查出的隐患严格按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”,形成闭环管理,及时消除隐患。(责任分工:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

二是压实行业部门安全监管责任

3.狠抓职责落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,责任要细化、具体化到单位、到个人,营造行业建筑施工安全监管齐抓共管的良好氛围。(责任分工:建筑施工安全专业委员会各成员单位)

4.突出监管执法。结合年度工作安排,各行业部门将安全生产检查纳入综合督查内容;按照“双随机、一公开”制度,加大建筑施工安全监督专项检查频次;将企业开展“五个一”活动、“十个一次”工作、“一报告、双签字”落实情况、关键岗位人员履职情况、重点(部位)环节安全措施落实情况等作为重点检查内容。对发生违反安全生产管理规定、安全隐患整改不及时不彻底的行为,依法依规严厉查处。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

5.常态督查跟进。督促建设项目各参建单位严格落实工程安全监督备案、施工许可(或开工报告)、企业安全生产条件审核、安全生产风险管控、危险源公示告知、危大工程管理、安全生产事故通报等规章制度。房屋建筑和市政工程施工现场推广使用“抚州市建筑工地监管信息一体化平台”,严格落实项目关键岗位人员实名制考勤。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

三是压实建设单位首要安全责任

6.狠抓履约管理。建设单位在施工承包合同中细化安全生产措施及违约责任,加强履约管理。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

7.狠抓安全投入。保障合理造价,严格按规定费率足额计取并及时拨付安全文明施工措施费,不得压减挪用。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

8.狠抓工期管理。科学确定施工工期,改变压缩原合同工期的,应组织专家专项论证并增加相关费用。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

9.狠抓责任落实。凡因参建队伍选择、甲供材料采购等问题影响施工安全的,严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任,出现重大隐患或引发安全事故的,一律依法按处理规定的上限进行处罚,并按照《中华人民共和国刑法修正案(十一)》相关规定追究刑事责任。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

四是压实施工单位主体安全责任

10.强化总包管理。施工总承包单位对施工安全生产负总责,牵头负责现场隐患排查治理。按相关规定和投标承诺,落实项目安全生产管理体系,构建施工单位全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

11.强化分包管理。严格总分包行为的责任落实,总承包单位与分包单位应细化安全责任并强化相应管理措施,加强对分包的履约管理。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

12.强化关键重点。按规定配足配强关键岗位人员,严格落实关键岗位人员到岗履职管理工作要求,实施电子考勤和实名制管理,项目负责人必须定期巡查安全生产情况。危大工程等关键节点施工时,落实项目负责人带班制度,必须到场指挥监督、值守履职。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

13.强化安全保障。严格安全文明施工费使用管理,规范建筑施工领域工程管理人员及一线从业工人佩戴(穿)安全服饰(统一佩戴安全帽、安全带,佩穿荧光反光背心),施工单位未落实的,由行政主管部门、建设单位负责督促落实。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

五是压实监理单位安全责任

14.做到“两个”必须。施工安全监理责任必须通过监理委托合同明确,监理单位必须认真审查进场单位资质、安全生产许可、人员资格,督促施工单位落实实名制考勤。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

15.做到“两个”严格。严格审核施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准规范。严格落实监理人员到岗履职要求,做好旁站、巡视和验收监督,发现存在安全事故隐患的及时督促整改或报告,责任不落实的依法从重处罚。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

六是压实设计单位安全责任

16.严格规范标准。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,防止因设计不合理埋下安全隐患,导致生产安全事故的发生。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

17.提出指导意见。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范生产安全事故提出指导意见。凡需重大设计变更的必须报原图审机构重新审查同意。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

18.明确防范措施。采用新结构、新材料、新工艺的建筑施工和特殊结构的建筑施工,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

(二)全面强化建筑施工安全监管

七是开展建筑施工各环节安全提升行动

19.开展非法违法在建工程排查行动。排查所有项目是否履行了基本建设程序,尤其要以各级重点工程和园区建筑施工为重点。凡未纳入监管范围的,一律纳入监管,对非法建设项目一律停工整改。各行业监管部门要严厉打击非法转包、违法分包、层层分包、挂靠出借资质资格、无建筑施工许可证、无安全生产许可证、无建筑施工资质、证照不全或过期、超许可(资质)范围从事招投标、勘察设计、施工监理等违法行为,严肃查处“小散边远”工程和零星作业中存在的安全生产违法行为。对认定存在的违法行为,实施顶格处罚。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

20.开展现场安全管理漏洞排查行动。要严格基坑、管廊管沟、模板支撑体系、脚手架、起重吊装等危大工程方案编制、审核论证、技术交底、施工实施、过程监控、工序验收等环节动态管理,严格进场验收和取样送检制度落实,严格执行危大工程违法违规行为认定标准,着力提升危大工程管控能力。要严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》和《建筑施工安全检查标准》,严格查处各类登高作业、脚手架搭设(拆除)、钢结构安装、起重机械设备安装拆除、模板工程施工、临边洞口作业、施工电梯安装使用等重点环节、高处坠落防护措施落实情况。要落实建筑起重机械和建筑工地特种设备的备案、安装、检测、联合验收、使用登记、拆除等制度,规范特种作业人员进场审核和持证上岗,规范起重机械和建筑工地特种设备检验检测制度,发现问题及时整改。要重视恶劣天气、重要节假日、重大活动期间等重要时序节点的安全监管,加强预警监测和指导服务,市住建局在市中心城区对所属工程建设项目开展第三方检测购买服务。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

21.开展安全教育培训提升行动。要以防范遏制重特大事故为导向,已落实安全技能培训合格后上岗制度为核心,以提升建筑工程从业人员安全技能为重点,突出“三项岗位人员”(即:主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)的安全教育培训。督促施工企业严格落实“三级安全教育”制度,突出新入场、转场、转岗及采用新技术、新工艺、新设备、新材料等情况的安全教育培训,鼓励企业采取建立安全体验馆,用VR等新技术模拟各类事故场景等形式开展教育培训,强化特种作业人员安全教育培训,确保高危岗位作业人员和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗,建筑施工特种作业人员100%持证上岗。(责任分工:建筑施工项目审批部门)

八是严格事故企业惩戒

22.落实责任追究。严格落实生产安全事故调查处理制度。认真执行《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,强化事故责任追究。落实《江西省生产安全事故调查处理落实情况评估办法》,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。(责任分工:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会、市应急局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市公路局等)

23.严格落实惩戒措施。对发生生产安全事故的施工企业,由发证机关依法暂扣或吊销企业安全生产许可证、外省企业暂停入抚等惩戒措施。(责任分工:市住建局、市交通运输局、市水利局、市公路局等)

24.落实重点监管。按照《安全生产法》《建筑施工安全生产管理条例》等有关法律规定,每季度对涉事施工、监理企业在全市范围内进行通报曝光,重点抓住发生了生产安全事故的施工企业,重点抓住具有特级资质和一级资质的关键少数施工企业,包括总包、专业分包及劳务分包等单位。同时,将事故企业所承建的在建项目进行“过筛式”检查,纳入重点监管,加大检查力度和增加检查频次。(责任分工:市住建局、市交通运输局、市水利局、市公路局等)

(三)狠抓本质安全长效常治工作重点

25.完善工程建设诚信体系。要抓好建设项目招投标环节管理,实现安全生产管控关口前移。探索研究制定办法规定,约束事故企业参与工程项目投标,鼓励工程招标代理机构或建设单位在编制招标文件时设置一年内发生一般性生产安全事故或两年内发生较大性生产安全事故的企业等扣分条件,进入评标标准。引导建设单位在招标、发包中选用安全生产信誉好的企业,全面提升安全生产责任主体意识。要发挥建筑施工企业信用信息评价系统作用,将企业生产安全事故情况纳入评价内容,赋予一定的评分权重,实施施工企业生产安全事故信息与企业信用挂钩,结果运用于工程招投标、资质审查等管理工作。探索研究开展项目负责人、安全员、特种作业人员以及项目总监等个人信用管理工作,构建以信用管理为基础的新型安全监管方式。发挥好市建筑协会桥梁纽带作用,强化建筑企业自身建设与安全管理。(责任分工:建筑施工项目审批部门)            

26.着力消除安全监管盲区。厘清航电枢纽、水利、铁路、公路水运等以专业工程为主体的建设项目,其建设附属设施办公用房、生活用房等房屋建筑所使用的建筑起重机械等特种设备监管职责。明确部门监管边界,不断强化对大型龙门吊、架桥机等新科技特种设备监督管理。研究探索居住类房屋建筑装饰装修、零星修缮、城市规划区房屋拆迁、民房改商用的建筑安全管理规律,制定符合实际的办法规定。(责任分工:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

27.完善农村工程建设安全管理。各地应按照国家、省、市乡村振兴工作要求,结合实际出台乡村建设安全管理办法,明确属地管理,厘清属地行业部门各自责任,加强农村建设程序审查,有效监管,着力消除“小散边远”建设工程安全隐患。要提前筹划好乡村道路、农村饮水、农村电力、文化设施、村庄绿化、农田灌溉、应急避险等农村基础设施建筑施工行为的安全保障,加强分类指导管理,建立与农业农村发展水平相适应的安全治理体系和水平。同时要压实乡(镇)、村属地责任,加强农房建设安全监管。严格落实《村庄和集镇规划建设管理条例》,强化村居委会的责任,发现违法建设行为要及时对当事人进行劝导、教育,并向上级报告,确保农房建设活动处于可管、可控状态。(责任分工:各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会)

三、方法步骤

各地各单位落实全市建筑施工安全生产高质量发展工作,自发文之日起实施,至2022年底前完成“三年行动”各阶段的目标任务,并长期坚持,分四个阶段进行。

(一)启动部署阶段(2021年8月9日前)

各地各单位结合业务实际,制定具体工作方案,对建筑施工安全生产工作高质量发展作出动员部署。

(二)集中整治阶段(2021年8月10日至2022年11月)

各地各单位按照工作方案的要求,组织开展全覆盖、拉网式安全生产大检查、大排查、大整治、大提升,边排查边整改,边治理边完善。分行业领域采取“四不两直”暗访抽查与随机检查相结合方式,吸收专家参加,开展集中整治。

(三)巩固提升阶段(2022年11-12月)

各地各单位结合“三年行动”内容,对安全生产高质量发展工作进行评估、检查,特别是对突出问题和重大隐患整改实施挂牌(跟踪)督办、闭环管理。针对普遍性、顽疾性问题,建立健全长效管控机制,确保整治取得实效。

(四)长效坚持阶段(2023年1月后)

各地各单位对照建筑施工安全生产工作27项内容,在持续抓建章立制,职责落实、督促整改上下功夫见成效。

四、工作要求

(一)加强组织领导

各地各单位要成立主要负责同志为组长的建筑施工安全生产工作高质量发展领导小组,精心安排,周密部署,落实责任,认真组织开展本单位责任范围内建筑施工安全生产高质量发展行动。

(二)加强舆论宣传

各地各单位要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对建筑施工安全生产工作提升行动进行广泛宣传,宣传先进典型,曝光典型案例。要充分发挥群众和舆论监督作用,公布举报电话和信箱,举报安全隐患和违法违规行为。要将安全发展理念融入到企业文化中去,增强企业安全行为自律,提升企业安全生产终端治理效能。

(三)严肃追责问责

各地各单位要对照内容抓好自查自纠,加强对建筑施工安全生产高质量发展行动实施过程的监督,对分工责任不落实、工作不认真、隐患整改不彻底、检查责任不落实、监管执法不严格的,要严肃追究相关人员责任。因责任和措施落实不到位导致安全生产事故发生的,依法依规严肃追责问责。

 

抚州市安全生产委员会   

2021年7月17日    


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