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抚州市安全生产委员会关于深入开展安全专项整治三年行动集中攻坚全面推进全市道路交通安全生产工作高质量发展的实施方案

发布日期:2021 -08 -03 17: 15 浏览次数:


 

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会,市安委会各成员单位、赣驻抚企业及市属国有集团公司:

根据《江西省安委会关于深入开展安全专项整治三年行动集中攻坚全面推进全省道路交通安全生产工作高质量发展的意见》(赣安〔2021〕12号)要求,现结合我市实际,制定道路交通安全生产高质量发展实施方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,持续推进道路运输安全专项整治三年行动集中攻坚,全面推进全市道路交通安全生产工作高质量发展,通过落实道路交通领域安全生产高质量发展的各项举措,切实减少一般道路交通事故,有效控制较大道路交通事故,坚决根绝重特大事故,保障人民群众生命财产安全。

二、工作措施

(一)狠抓风险隐患排查治理

一是强化重点企业风险隐患管控

1.推动企业依法规范经营。各地及交通运输部门要积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。交通运输、公安交管、市场监管等部门要加强企业注册登记管理,建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制,共同督促企业落实主体责任。

2.健全安全隐患治理机制。各地及交通运输、公安交管等部门要督促运输企业建立健全隐患排查治理与风险防控制度,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化,落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生责任事故的运输企业实施挂牌督办,经整顿仍不合格的,地方政府应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其证照。

3.加强客运站场安全监管。各地及交通运输、公安等部门要严格落实《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等制度,加强道路客运安全源头管理,严格落实安检人员安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,落实旅客乘坐客运车辆禁止和限制携带物品目录清单。

二是强化驾驶人员风险隐患管控

4.完善运输从业人员管理制度。各地及交通运输部门要全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度,加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业考试、注册管理、继续教育、从业管理等职业制度体系。

5.加强客货运驾驶人培训监管。各地及交通运输、公安交管等部门要督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。

6.严把从业人员资格准入关口。各地及交通运输、公安交管等部门要建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制,提高审验率、换证率、学习率,督促运输企业加强驾驶人管理,对交通违法、交通事故突出的驾驶人应当及时依法解聘,对重点客货运企业驾驶人定期开展“心理测试、行为矫正”,杜绝带病、带情绪上路。

三是强化重点车辆风险隐患管控

7.严格长途客运安全管理。各地及交通运输、公安交管等部门要将长途客运车辆作为重点监管对象,严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。

8.深化货运车辆安全管理。各地及交通运输、公安交管、市场监管等部门要加快推进治超站称重设施联网,配合落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入工作,严查货运车辆非法改装,清理整顿“大吨小标”,严防“百吨王”“带病”车上路;要推进治超联合执法,落实“一超四罚”措施,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。

9.严密危货运输安全管理。各地及公安交管、交通运输、应急管理、市场监管等部门要严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》,强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管,推动构建“政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管”的危化品运输防控体系,加快行业综治能力。

10.强化旅游客运安全管理。各地及交通运输、公安交管、文旅、教育等部门要严格旅游客运安全全过程、全链条监管,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,加大对旅行社、学校、社会团体包车行为监管,强化旅游团组及车辆异地监管和网络约车监管,严查违法包车、非法载客等行为。

11.落实校车交通安全管理。各地及教育、公安交管、市场监管等部门要严格落实《校车安全管理条例》,依法实施校车使用许可,专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,强化源头管理、动态监管。

12.规范工程车辆安全管理。各地及城市管理、交通运输、公安交管等部门要严格落实国家关于加强和规范工程运输车交通安全管理规定,将工程运输车遵守交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件,对于车辆严重交通违法、事故突出的,依法收回建筑渣土运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理、落实责任。

四是强化重点路段风险隐患管控

13.认真排查重点道路风险隐患。各地要组织交通运输、公路、公安交管等部门对辖区所有的公路危险路段和事故多发路段开展全面、滚动、常态排查,重点排查国省道不达标路段,常态化排查整治事故多发点段,健全危险路段动态排查、通报整改、公布提示“三位一体”工作机制,建立道路安全隐患台账。

14.坚决整治重点道路风险隐患。对排查出的道路安全隐患,要因地制宜制定治理方案,研究治理措施,按照先急后缓,统筹安排计划,细化目标任务,明确治理时限,落实治理资金,有序组织实施。要迅速组织开展一次公路隧道提质升级行动、公路桥梁防护设施和连续长陡下坡路段安全隐患整治等三个专项治理行动“回头看”,巩固整治成果。要明确穿城路段管理职责,加快安装安防设施,治理穿城路段路面裂缝、坑槽等病害,及时消除隐患。

15.切实消除路面施工风险隐患。交通运输、公路、公安交管、住建等部门要督促施工单位强化交通组织,合理设置渠化通道,加强限速管理,完善反光标识,增加提示标牌,强化安全警示。对未中断交通的施工路段,监督施工单位完善设置减速带和必要的物理降速设施,消除路面施工风险隐患,坚决防范施工路段事故发生。

(二)筑牢交通秩序严管防线

一是抓牢国省道“这条线”。

16.全力推进国省道示范路创建。各地及公安交管、公路、应急管理等部门要严格落实国省道错时联勤机制,深入推进国省道交通秩序整治,盯紧抓牢重点车辆通行管理,提升国省道交通管理的精细化和信息化水平。

二是严管交通路面通行秩序“整个面”。

17.加强交通安全大数据分析。各地及公安交管、交通运输、应急管理等部门要认真分析道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,找出事故规律,组织开展针对性整治;公安交管、交通运输等部门要充分运用科技手段,把好“出站、出城、上高速、过境”等关口,通过移动警务终端等多种手段,查询车辆是否逾期未检验、是否属于应报废车辆,驾驶证或道路运输证是否逾期未审验等,一经发现严肃处理。

18.强化路面现场检查执法。各地及公安交管、住建、应急管理、文旅、农业农村、市场监管等部门要加大客运、旅游包车、危险品运输车等重点车辆检查力度,重点检查客车、旅游包车是否超员、疲劳驾驶,货车是否超载、非法改装、疲劳驾驶,危爆物品运输车、剧毒化学品运输车不按规定时间、路线、速度运输,未经批准进入限制通行区域等违法行为;严厉打击和整治超速超员超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶等各类交通违法行为,严禁三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。

19.严厉打击非法营运行为。各地要组织交通运输、公安交管、市场监管等部门加强部门协同共享,清查整治道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”,对客货运输企业严重违法行为,敢于亮剑、重拳出击,并按程序纳入联合惩戒,坚决杜绝屡罚屡犯、导致风险隐患变成事故的情况发生。特别是对相关部门抄送的非法营运行为,要一查到底、从重处理。

三是织密道路交通防控体系“一张网”。

20.全面联网联控。各地及公安交管、公路、交通运输等部门要持续推进重要点位交通监控设备联网联控,推广车像人脸智能识别技术,推行重点交通违法分级分类查控机制,对重点隧道特别是通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的隧道,要在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备。

21.全面联网监控。各地及交通运输、公安交管等部门要督促企业落实动态监控主体责任,加强所属车辆和驾驶人动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,对超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为,严格落实执法措施。

22.全面联网共享。各地及交通运输、公安交管等部门要推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据,推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。

23.全面联网应急。各地及公安交管、交通运输、应急管理、气象等部门要打造道路交通安全应急“全链条”,完善危化品运输常规通行路线、禁限行区域“一张图”,推广恶劣天气全链条监测预警处置试点,密切区域联动、高地联勤、一路多方、协作机制,提升应急处置效能。

(三)加强农村交通安全整治

一是压紧压实地方党委政府安全责任。

24.改善农村交通安全状况。各地党委政府要严格落实农村公路建设养护管理主体责任,制定改善农村道路交通安全状况的计划;新建、改建农村公路要根据需要同步建设安全设施,已建成的农村公路要按照“安全、有效、经济、实用”的原则,逐步完善安全设施。

25.统筹城乡公共交通发展。各地党委政府要以城市公交同等优惠条件扶持发展农村公共交通,逐步推动禁止使用设立站立区的公交车辆驶出城市规划区运营,购置符合技术标准的客运车辆用于农村客运经营,拓展延伸农村地区客运的覆盖范围。

26.解决群众出行难的问题。各地党委政府要根据农村群众出行的规律特点,进一步加大投入和补贴力度,对淡季运营进行资金补贴;要在重点节假日和农忙时节,统筹资源、加强供给、优化配置,提升农村客运班线覆盖面,提升农村客运服务功能。

27.消除农村公路监管盲区。各县(区)党委政府要将农村公路特别是乡村振兴、农业农村、水利、林业等部门对口支持修建的农村公路事故预防工作上升到党委、政府层面,明确县乡党委、政府职责,建立健全“主体在县、管理在乡、延伸到村”的管理体制和政府主导、部门协同、社会参与“三位一体”的综合治理格局。

二是压紧压实农村交通安全管理。

28.坚定不移落实“两站两员”机制。各县(区)政府要加强农村道路交通安全组织体系建设,落实配套资金,完善“两站两员”建设,每个乡镇应当建设管理站,配备2至5名交通安全员;每个行政村应当建设劝导站,配备2至3名交通安全协管员,扩大农村道路交通管理覆盖面。

29.坚定不移落实“交所融合”改革。各地及公安部门要落实交所合一警务机制,发挥属地派出所警力资源,针对适用于处置街面(路面)交通权限,不分警种,就近派警,提升偏远地区农村交通管控覆盖面,提高路面见警率管事率。

30.坚定不移落实“平安农机”建设。各地及农业农村、公安交管等部门要推行农机安全生产“网格化”监管,加强农村拖拉机安全管理,严格拖拉机注册登记,加快推进变型拖拉机清零。深化联合执法,严查严处拖拉机违法行为。

三是压紧压实农村公路安全基础。

31.推进农村道路设施建设。各地及交通运输、公安交管等部门要深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,在国省道交叉路口安装照明设施、对支路进主路平交路口的“坡改平”工程,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。

32.加强农村公路安全保护。各地及交通运输、公安交管等部门要加强农村公路超限超载行为的治理,对于货车流量大的农村公路,依法在乡道、村道出入口设置必要的限尚、限觅攻他,并设立明显标志;要大力推广“路长制”,将爱路护路要求纳入乡(村)规民约,提高当地群众护路意识。

33.整治危险路段马路市场。各地要组织城管、交通运输、农业农村、市场监管、公安交管等部门,开展一次清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口专项行动,对位于长下坡、急弯及临水临崖等路段的马路市场和违规开口,坚决整治到位,对临时保留的要严格交通管制,确保安全。

(四)严抓交通安全宣传教育

一是完善交通安全宣传教育长效机制

34.实施道路交通安全宣传教育计划。各级政府每年要制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划,落实《道路交通安全宣传教育提升行动计划( 2021—2023年)》,加大宣传投入,履行宣传责任和义务,实现交通安全宣传教育社会化、制度化。

35.开展道路交通安全宣传教育活动。各地及公安交管、交通运输、工信、应急管理、广电、教育等部门要结合“全国交通安全日”“美丽乡村行”等活动,组织开展交通安全宣讲进百城、进千镇、进万村,营造浓厚的交通安全宣传氛围。

二是全面实施文明交通素质教育工程

36.提高交通参与者法治文明意识。各地及公安交管、交通运输、教育等部门要充分发挥各类媒介优势,持续开展事故多发路段、高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员五大曝光行动,针对“两客一危一货”、校车以及扣满12分的驾驶人,实施精准、滴灌式警示教育,警示广大驾驶人和交通参与者安全出行、守法出行、文明出行。

37.深化“一盔一带”安全守护行动。各地及公安交管、交通运输、教育等部门要持续开展“一盔一带”安全守护行动,持续宣传巩固安全意识,加强执法劝导巩固安全习惯,引导广大群众树立“安全带就是生命带”“头盔就是护头盾”的意识。

三是切实加强道路交通安全文化建设

38.加大公益宣传力度。各地及公安交管、交通运输、应急管理、广电、教育等部门要完善和落实交通安全公益宣传制度,报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要在重要版面、时段通过新闻报道、专题节目、公益广告等方式开展交通安全公益宣传。

39.创新宣传教育方法。各地及公安交管、交通运输、应急管理、教育、广电等部门,要推动开设交通安全宣传教育网站、电视频道,加强交通安全文学、文艺、影视等作品创作、征集和传播活动,积极营造全社会关注交通安全、全民参与文明交通的良好文化氛围。

(五)提升齐抓共管工作合力

一是完善道路交通组织领导机制

40.加强组织领导。各地党委政府要树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向,落实“党政同责、一岗双责”,推动健全“省、市、县、乡、村”五级齐抓共管的综合治理格局。

41.加强研究规划。各地党委政府要将道路交通安全纳入经济和社会发展规划,纳入精神文明、平安江西建设等重要内容,与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核。

42.加强责任落实。各地党委政府要进一步完善道路交通安全责任制,层层分解落实道路交通安全管理责任;各有关部门要依法履行职责,细化工作措施,落实工作责任,加强协调配合。

43.加强督促检查。各地要组织公安交管、交通运输、市场监管、教育、农业农村等部门,采取综合性检查、专项检查、明查暗访等形式,督促有关单位将道路交通安全措施落到实处。

二是完善道路交通协作配合机制。

44.强化统筹协调。各县(区)道路交通安全专业委员会,要紧紧围绕防范化解道路交通重大安全风险,把主要精力放在事故预防尤其是群死群伤事故预防上,积极主动抓好协调推动,当好党委政府的参谋助手。

45.抓好源头管控。各地及市场监管、工信、公安交管、交通运输、教育、农业农村等部门,要严格落实《车辆生产企业及产品公告》,严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。各级党委政府要对本级有关部门使用无牌电动车辆进行摸底,逐步淘汰更换该类型车辆,发挥模范带头作用。

46.注重协作配合。各地、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想,既要各负其责、各司其职、各尽其力,又要上下配合、整体联动、形成合力;公安交管和交通运输部门要发挥主力军作用,继续常态化开展联合执法、联合整治,强化运输企业驾驶员违法处罚抄送制度,形成驾驶员违法违规行为联合查处机制。

三是完善道路交通长效投入机制。

47.完善公路建设投入机制。各地党委政府要积极争取中央预算内投资、车购税等国家专项资金支持,加大地方政府债券对普通公路工程项目的支持力度,鼓励和引导社会资本参与交通基础设施建设,加快推进全市公路交通基础设施建设。

48.完善公路养护投入机制。各地各有关部门要将普通国省道养护资金纳入财政预算资金,加大财政性资金投入力度,严格规范成品油税费改革新增收入转移支付资金使用,保障公路养护管理资金,研究建立统筹考虑物价、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。

49.完善警务保障投入机制。各地各有关部门要根据道路里程、机动车增长等情况,制定警力动态增长保障机制,增加公安交警专项编制,力争尽早解决高速和农村地区警力不足难题。要考虑一线交警长期超时劳动和户外恶劣执勤环境,根据公安部有关精神,在政策允许的范围内发放交警的空气污染费、超时劳动补助和高温执勤补助。

三、实施步骤

从2021年8月至12月,分为3个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2021年8月9日前)。各地、各部门要深入分析研究,细化实施方案,明确攻坚任务,科学部署推动;要广泛宣传推进道路交通安全生产工作高质量发展具体内容及有关措施,营造浓厚攻坚氛围。各地要于8月10日前,制定完成实施方案,并进行动员部署。

(二)实施攻坚阶段(2021年8月10日至11月30日)。各地、各部门要围绕目标任务,采取有效措施,严格责任落实,有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题,要坚持部门联动、系统推进等措施,加大攻坚力度,确保有效管用。

(三)巩固提升阶段(2021年12月)。各地、各部门要对推进道路交通安全生产工作高质量发展进行全面分析,认真总结先进经验,着力发现存在的问题和弱项,攻坚克难补齐短板,确保集中攻坚取得实效,为下一阶段攻坚行动提供坚实基础。

四、工作要求

(一)加强组织部署。各地、各部门要从做到“两个维护”的政治高度,深刻认识开展道路交通安全生产工作高质量发展的重要意义,强化组织领导,勇于担当作为。要进一步细化实施方案,明确目标任务、要求和职责分工,稳步有序推进工作措施落地落实。

(二)推动落实责任。各地、各部门要按照职责分工,围绕方案工作重点,强化责任落实。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实、政府部门监管走形式、企业集中攻坚不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

(三)深化协同联动。市道路交通安全专业委员会办公室统筹做好督促、协调、服务工作。各地、各部门要加强协作配合,互通情况、形成合力,形成分工明确、齐抓共管的工作格局。

(四)狠抓督导检查。各地、各部门要建立经常性的督导检查机制,加大明查暗访力度,对工作不落实、推进不力的地区和部门,将适时进行约谈、问责,切实推动道路交通安全生产工作高质量发展措施落实,确保三年行动集中攻坚战取得实实在在成效。

 

抚州市安全生产委员会   

2021年7月21日    


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